走向公共治理-网络反腐及其出路

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1、走向公共治理:网络反腐及其出路摘要：中国4/vie　　腐败是所有政府的通病，对国家政治、经济、文化等方面造成巨大的破坏。在反腐实践中，传统反腐手段由于种种原因作用不明显、不充分，公众转而寻求网络进行反腐。网络反腐作为多元主体围绕反对腐败的共同行为，有其显著的特点和优势，但也存在着职能定位不清、运作机制不健全、主体意识和能力不足等方面的困境。加强和推进网络反腐应进一步建立完善的法律机制、构建网络反腐的制度支持、完善社会主义民主政治、建构网络反腐伦理。　　关键词：公共治理；网络反腐；公权力　　中图分类号：D63文献标识码：A　　：1008-7168（2017）02

2、-0071-05　　腐败源于《汉书・食货志上》的“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食”，意思是指（谷物）发霉、腐烂。这是腐败的原意。《辞海》将“腐败”解释为“腐烂，也泛指败坏、堕落”。后来被引申为一个政治术语，虽然中外学者对它的定义各不相同，但可以肯定其中的共同之处即腐败是利用公共权力谋取不当权利的一切行为。这里的公共权力主要指行政、司法和立法权力，也包括教育和卫生权力等　　[1]。腐败被称为“政治之癌”，是所有政府的通病。腐�∑苹低蹲屎途�济增长，减少了人类为了发展目标而提供的资源，加深了贫困的程度，颠覆了司法系统，破坏了国家的合法性。　　传统反腐

3、手段主要通过体制内的党内监督、行政监督、司法监督等发挥作用。在反腐败实践中，这些传统反腐力量作用发挥得不充分：体制内的监督透明性不足，民众对腐败的处置过程和结果缺乏制约，影响了民众对传统反腐方式的信任度和参与度；体制内的监督周期长、成本高、风险大，影响了举报者的积极性，挫伤了民众利用体制反腐的热情；体制外的传统新闻舆论反腐实际作用不足等。因而人民群众对传统的反腐举报方式参与积极性不高甚至不信任转而寻求新兴媒体――网络进行曝料，网络反腐应运而生。　　一、网络反腐的内涵和优势　　我国自1987年引入互联网以来，其在国家社会生活中发挥了越来越重要的作用。　　利用网络

4、反腐蓬勃开展。截至2016年6月，我国共有网民7.1亿人[2]。当遇到社会不公现象时，93.3%的网民选择网络曝光[3]，可见互联网正成为公众监督政府、反对腐败的重要武器。　　（一）网络反腐的内涵和意义　　网络反腐是新生事物，而且是具有中国特色的概念，国内外研究成果较少，学界对其定义还没有真正达成权威的一致，但不管是从政治学、经济学、法学还是逻辑学等学科体系出发都少不了利用网络进行反腐败这个核心意思。为方便行文，本文将网络反腐定义为：公民、政府和社会组织等（下文统称为“网民”）通过互联网（网络论坛、网络新闻网站、政府以及私人博客、微博等）发布、转载和传播政党组

5、织和国家机关及其工作人员涉及腐败的信息形成倍增传递的社会舆论效应以引起相关党政部门的注意并采取行动，以有效预防、遏制、惩戒腐败行为的方法和手段。公民通过网络参与和表达，向政治系统输入需求，期待政府针对腐败采取行动。党的十八大以来，政府对网络反腐的关注，体现了政府对道德、法律、行政、政治的责任承担。据统计，在短短三个月的时间里就发生了12例[4]。　　网络反腐对腐败的作用机制是网络曝光→网络传播→传统媒体的跟进报道→网络进一步传播→公共舆论形成→公共权力部门应对（从被动到主动）→查处腐败→消解舆论。单个网民的力量是微不足道的或者说根本没有力量，但将现实问题通过网

6、络不断地聚集、放大，制造公共舆论，形成公共舆论压力，引发权力高层的应对（转化成反腐败的实际行动）以维护权力的形象，改变了博弈过程中的力量失衡。网络在这个过程中充当了单个网民意愿的扩散器。网络反腐的本质特征在于有效地整合了网络、民意和执政行为：一方面利用网络有效地整合了民众的智慧和意见，实现了反腐的民意畅通；另一方面为政府执政提供了一个全新的平台，实现官民双向沟通和互动合作、民间反腐和政府反腐结合，形成了多元主体共治腐败的格局。因而网络反腐是现代民主政治下的公民政治参与，有助于提高公民政治参与意识，调动和保护公民反腐的积极性，进而推进我国的廉政建设和政治发展。　

7、　（二）网络反腐的特点和优势　　和其他反腐监督形式相比，网络反腐有诸多的特点和优势，主要体现在以下几个方面。　　1.不依附权力，直接监督，公开自由，抗干扰。传统的体制内监督形式是政治权力的构成部分，靠政治权威开展对腐败的监督。互联网时代，公民利用网络打破了传统的话语垄断[5]，人人都可以当记者、编辑、新闻发言人，人人都可以做报纸、电台、电视台，人人都可以成为舆论领袖，人人都可以掀起反腐的狂潮。　　网民可以通过网络发布、转载和传播涉腐信息，不依附于任何组织和个人，涉腐信息在网络上自由流动，不被任何组织和个人“把关”、过滤和加工，降低了外界因素的影响和干扰，表达和

8、传播直接、原始。就传统的监督形式而言，