制度反腐与权力结构改革 (1)

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net制度反腐与权力结构改革李永忠原中国纪检监察副院长课程前言中共十八大以来，多名腐败官员纷纷下马，围剿腐败的高压态势已然形成。那在反腐斗争中，治标和治本是什么关系？如何才能从运动反腐走向制度反腐，真正将权力关进笼子里？《世纪大讲堂》系列节目“聚焦中国反腐”为您解读《制度反腐与权力结构改革》。主持人：学术前沿，思想对话，欢迎收看《世纪大讲堂》系列节目“聚焦中国反腐”。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在学习贯彻十八大精神研讨班上强调，要深刻认识党风廉政建设

2、和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。那我们应该如何认识在中国这轮反腐斗争中治标与治本之间的关系。如何从运动反腐走向制度反腐，真正将权力关进制度的笼子里，什么样的权力结构才能有效地遏制腐败？今天我们就很荣幸地邀请到了原中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家李永忠先生，通过为我们解读制度反腐与权力结构改革，来让我们更加了解和认识中国反腐的现状和未来发展方向。李永忠，原中国纪检监察副院长、制度反腐专家，35年来从军队纪委到地方纪委，从县纪委到中央纪委研究室，经历过地方纪检

3、机关各主要业务室工作，着力于党的制度建设、制度监督、制度反腐领域研究。主持人：李老师，前不久我们看到中央政治局常委、中央纪委的书记王岐山他曾经在被问到反腐问题的时候，他说他认为目前中国反腐的治本已经在推进了，那您认为目前中国反腐治标和治本有什么样的联系和关系？李永忠：其实标本论是中医理论的一个很重要的观点，急则治标，缓则治本，中国的反腐败由于30多年来始终没有取得我们预料中的成果，因此积重难返。在这种情况下，中央不得不从当前以治标为主，为治本赢得时间，标与本是这么一个关系。当前如果不把我们已经非常险恶的、严峻的腐

4、败态势给遏制住，就没有为治本赢得时间的机会和可能，只有当前以高压态势把标遏制住了，治本的可能性才能赢得时间。因此为治标而治标的反腐败是一种失败的反腐败，是不可能重启的反腐败，而为治本而治标的反腐败，将是一种成功的反腐败。主持人：那在中国目前反腐，治本是关键，那我们要治本，其关键是什么？杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net李永忠：治本的关键是形成科学的权力结构，这也是习近平总书记在中央纪委三次全会上的一个重要的论断，这是和过去从来没有提出来的。因为它用的是“形成科学的权力结构”，那就证明我们

5、建党90多年，执政60多年，改革开放30多年，我们还没有形成科学的权力结构。主持人：我们目前中国要进行反腐，您观察最大的问题、最大的难题在哪儿？李永忠：我们最大的问题是“苏联模式”，最大的难题是没有政治体制改革特区，由于我们30多年在经济领域里我们抛弃了“苏联模式”，坚决地摒弃了苏联模式，所以我们没有一个民营企业家是由中组部和县委组织部考察、选拔、任命的，选择用人上，经济领域的领导干部他都不是组织部门考察任命的，如果我们把全国的民营企业家由中央组织部、省委、市委、县委组织部重新考察任命一遍，我们的全球第二大经济体

6、不知还要落到第几大，这是第一个，选任用人体制变了。第二个，权力结构，我们的所有经济领域绝对不能把决策权、执行权、监督权三个权力整合在一个人、一个机构那里，包括民营企业家，你们要想做大你们的企业，做大做强做好，你必须决策权归董事会，执行权归CEO和经理层，监督层归监视会，你这个三个权力相互平衡和制约、监督，就能形成一个良好的生态，叫做企业的政治生态或者企业的经营发展生态。所以说凡是能做出百年老字号的企业权力都是分解的，都不是那么集中的，但“苏联模式”的权力结构，我们只在经济领域把它摒弃了，政治领域我们没有变，所以我

7、们目前面临的危险很多，第一个是“苏联模式”是我们面临的最大的问题。第二个，由于面临这么大的问题，我们又沿用了90多年的建党，60多年的执政和30多年的改革开放，大家已经形成了一种习惯，已经形成了一个很大的利益链了，如果你在全国马上去推行全面改革，那就全面完蛋，你必须要划定一个政改特区，先在这个地方搞，怎么一点一点把“苏联模式”给摒弃了。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net30多年前，改革开放总设计师邓小平他知道要在中国搞市场经济体制改革肯定是一个完蛋性的东西，为什么？全面搞，全面完蛋，于是

8、他就在沿海边画的几个圈，党内敢闯、敢试、敢冒的人，你们到这儿领衔主演，成功了，拷贝复制，失败了个人买单，深圳买单，广东买单，大不了中央买单，谁都能买得起这个单，于是深圳特区成功了，全国的市场经济体制也就成功了，因此我们最大的问题，30多年只有经改特区，而无政改特区，所以所有的政治体制改革的任何一个尝试都没有一个孵化器、试验区，更没有特区来进行拷贝复制，因为它都是单项的，人