公共图书馆法人治理结构实证研究

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1、公共图书馆法人治理结构实证研究摘要论文对深圳图书馆和广州图书馆等法人治理结构改革试点单位的实施情况进行了较为详细的分析研究，认为公共图书馆法人治理结构的建立和完善，有待政府层面大胆创新，拿出实质性的权力松绑措施，还结合当今社会现实和深化改革的要求，就公共图书馆建立法人治理结构所触及到的诸如管办分开、政府放权、理事会人员构成、理事的激励机制、理事会筹资功能、党组织作用及去行政化等一系列实际问题提出了观点和建议，为今后推进公共图书馆法人治理结构提供参考。关键词公共图书馆法人治理结构理事会理事会章程分类号G25

2、1EmpiricalStudyonthePublicLibraryCorporateGovernanceStructureBasedonthePracticeoftheShenzhenLibraryandtheGuangzhouLibraryZhouJinahuaAbstractThispapersanalyzesandstudiesthecorporategovernancereformsinShenzhenLibraryandGuangzhouLibrarysuchastheimplementatio

3、nofthepilotunitindetail,believesthattheestablishmentandperfectionofthecorporategovernancestructureinpubliclibrariesshouldbeboldinnovation,thegovernmentlevelshouldtakeoutthesubstantialmeasuresofpowerloosening.Combiningwiththecurrentsocialrealityandtherequi

4、rementofdeepeningreform,itputsforwardtheviewsandsuggestionsforthepubliclibrarytoestablishthecorporategovernance,whichrefertotheseparationofmanagementandoperation,thegovernmentdecentralization,thecouncilstaffcomposition,theincentivemechanism,thefinancingfu

5、nctionofthecouncil,thepartyorganizationfunction,de-administrationandaseriesofpracticalproblems,hopingtoprovideareferenceforpromotingthepubliclibrary?scorporategovernancestructureinthefuture.KeywordsPubliclibrary.Corporategovernancestructure.Council.Counci

6、lregulations.随着改革的不断深化，我国文化事业单位的改革开始进入深水区。如何保证文化作为一种生产力所应有的活力和创造力，取决于文化事业单位改革的决心和力度。党的十八届三中全会提出要“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。这是推动我国公益性文化事业体制机制创新的重要举措，也是公共图书馆不断深化改革，解决自身发展问题的路径选择。法人治理结构这一概念从西方国家传入我国仅有三十

7、年左右的时间，由于其管理模式和运行机制能很好地体现分权制衡原则并能较好地解决“委托一代理”问题［1］，因而法人治理结构这一原本用于我国国企改制的组织架构也被引用到公益服务领域在内的非生产领域。现如今公共图书馆建立法人治理结构正是要实现“政事分开，管办分离”，使公共图书馆成为社会管理、社会服务的主体，其价值取向是要去除公共事业单位行政化趋同性与附属性，回归公共服务本色［2］。围绕公共图书馆法人治理结构这一社会课题，近年来，业内多名专家学者从如何搭建公共图书馆的法人治理架构入手，对法人治理结构的核心——理事会

8、的性质、基本职能、理事会的组成与产生、理事的权利与义务、理事会的议事规则以及理事会与管理层的关系进行了较为深入的研究，发表了多篇有价值的文献。有些地方如广东省的深圳书馆、广州图书馆也已在建立法人治理结构工作方面进行了有益的尝试，取得了初步进展。这些都为笔者开展公共图书馆法人治理结构研究，解决或部分解决这方面遇到的难题，更好地指导实践提供了理论基础和方法。1我国公共图书馆法人治理结构的探索性实践2003年以来，我国部分公共图书馆