公共图书馆法人治理结构构建探析

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1、公共图书馆法人治理结构构建探析　　摘要：在分类推进文化事业单位改革中，公共图书馆建立法人治理结构有利于完善决策和监督机制，提高服务水平，提升使用效率。文章对公共图书馆建立法人治理结构的模式选择和如何构建理事会及其管理下的治理机制进行了探索。关键词：事业单位公共图书馆法人治理结构理事会中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-6938（2014）01-0070-04OntheConstructionofCorporateGovernanceStructureforPublicLibrariesAbstractOneoftheimportantthing，intherestruct

2、uringofdifferentcategoriesofpublicinstitutions，istoconstructcorporategovernancestructureforthepubliclibrarysoastoimprovethedecision-makingandsupervisionmechanism，toincreasetheservicelevelandefficiency.Thisarticlewillexplorethenecessityofconstructingthelibrarycorporategovernancestructureandhowtobui

3、ldit.Keywordsinstitution；publiclibrary；corporate13governancestructurecouncil在事业单位建立和完善法人治理结构是分类推进事业单位改革的重要组成部分。公共图书馆作为提供公共文化服务的公益事业单位，属于事业单位法人。构建公共图书馆法人治理结构是事业单位行政管理体制改革的全新尝试和探索。1事业单位法人治理结构的涵义所谓法人，依据我国《民法通则》第三十六条之规定：“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。”而所谓法人治理结构又译为公司治理（CorporateGovernance），是现代企业制度

4、中最重要的组织架构。狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，广义的公司治理还包括与利益相关者（如员工、客户、存款人和社会公众等）之间的关系。在这一机构中，实际上是在所有者、董事会和高级执行人员之间形成的一定的制衡关系。1994年我国实施的《公司法》正式确立公司法人治理机构中股东会、董事会、监事会、经理的权利制衡机制[1]。13治理结构虽然首先在公司（企业）中提出，但这种本质上为利益制衡的机制也逐渐被引入到其他领域，这其中就包括事业单位。在1998年实施的《事业单位登记管理暂行条例》第二条中对事业单位进行了规范定义。“事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或

5、者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。”该《条例》第三条中还进一步规定“事业单位应当具备法人条件”。2005年颁布的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，首次提出“事业单位法人治理结构”的概念。企业法人以营利作为其目的，而事业单位属于非营利性法人则不是以营利为目标，但是作为一个组织，其运转和管理同样需要治理。这是由于事业单位独具的特点造成的：第一，非营利性。事业单位是国家为社会公益目的而举办的，向社会成员提供公共服务的组织；第二，投资主体的政府性。事业单位不同于NGO（非政府组织）和NPO（非营利组织），它的投资主体是政府，资金源自公共财政，而不是利用社会

6、化资产或私有资产举办；第三，活动领域的社会服务型。事业单位主要在教育、科技、卫生、文化与体育等领域为社会提供公共服务[2]。因此，事业单位法人治理结构不仅涉及内部治理问题，即内部各利益相关人的利益均衡，同时还涉及外部治理问题，即政府、公众以及事业单位外部其他相关利益者对事业单位的发展要求在制度层面上作出合理安排。综上，事业单位法人治理结构是事业单位自身特有的管理和控制的一种体系，是为了独立行使决策权、实现组织管理和承担法律上的责任与义务，依法建立的一整套组织结构和管理体制[3]。2建立事业单位法人治理结构的必要性13从宏观上说，建立事业单位法人治理结构是国家推进事业单位改革的必然。事业单位

7、体制改革的方向是“政事分开，管办分离”，政府主管部门对事业单位的管理，将从以行政手段直接干预具体事务管理，转向以法律手段、经济手段等为主的间接管理[4]，事业单位获得独立运作权，自主开展活动，而政府行政部门在保障事业单位独立运作的同时，更多的是集中精力履行社会管理监督职能。对事业单位而言，“政事分开”之后，事业单位将以独立法人身份参与社会竞争。从长远看，竞争环境有利于事业单位的健康发展，但由于其脱离原有行政序列，独立运营