我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析

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1、我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析2011年,是我国事业单位法人治理结构建设具有里程碑意义的一年,是年3月、7月，国家先后下发《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号），出台了9个配套文件，其中《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》就面向社会提供公益服务的事业单位建立和完善法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容、组织实施等提出了具体要求⑴。这两份重要文件的出台，标志着公益性事业单位法人

2、治理结构建设从国家政策层面正式提上实践日程。党和政府对公益性事业单位改革做出的这一全新部署,是建立在前期理论研究与试点实践基础之上的。早在2007年,以中央机构编制委员会办公室及国家事业单位登记管理局为推进主体，选择山西、上海、浙江、广东、重庆等五个省(市），由当地编制部门在部分面向社会提供公益服务的事业单位先期开展试点工作。深圳图书馆、广州图书馆、山西省图书馆、重庆图书馆等作为公益性文化机构,相继被列人了当地的试点单位，启动了试点前期工作。鉴于各地试点工作进程不一,到2013年底,以组建理事会为标志,巳建立起法人治理结构

3、基本框架的公共图书馆有无锡市图书馆、深圳图书馆、广州图书馆、深圳市宝安区图书馆、成都市成华区图书馆等。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出要“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”,全国各地党的宣传部门和文化行政主管部门纷纷行动，将公共图书馆法人治理结构建设纳入2014年度重要工作的“一号工程”。据悉,广东的省立中山图书馆,浙江的省图书馆、湖州市图书馆，江苏的南京图书馆、镇江市图书馆等,均被纳人当地的试点单位。山西省图书馆、重庆图书馆在前期试点筹备基础上,

4、亦在进一步推动试点工作。公共图书馆法人治理结构和理事会建设，已进人以文化行政部门为主体进行大力推进的新阶段。1公共田书馆法人治理结桷建设现状从总体上讲,公共图书馆法人治理结构建设还是一个新生事物。以上已完成理事会组建工作的各个图书馆,在试点探索方面的做法并不完全一致,各具一定的代表性。1.1无锡市图书馆无锡市自2005年开始，在卫生、教育、文化和体育等社会事业领域实施“政事分开、政资分开、管办分离”改革，分别成立市医院管理中心、市学校管理中心、市文化艺术管理中心（下称文管中心）、市体育场馆和训练管理中心,在市政府直属领导下

5、独立运行,代表政府履行出资人职责,负责管理下属事业单位的资产、人员和业务，探索建立事业单位法人治理结构。其中22个市属文化事业单位进人文管中心,文管中心主要承担办文化的职责。在上述背景下,无锡市图书馆于2009年成立理事会。理事会被定位为图书馆的咨询机构。理事会成员为13人,其中图书馆理事4名,2名副馆长,1名中层管理人员，1名会计;馆外理事9名，文管中心代表1名,另有市残联、市文明办、学校校长、读者等代表。按照无锡市相关规定，事业单位法定代表人不能进人理事会。理事长由1名副馆长担任。一般一年开一次理事会。1.2深圳囝书馆

6、深圳图书馆于2007年被列入深圳市适宜组建理事会的十个事业单位之一,启动法人治理结构试点工作。2008年拟定《深圳图书馆理事会章程(草案)》及《深圳图书馆理事会决策失误追究制度》、《深圳事由11名成员组成,政府代表2名，均来自市文体旅游局；社会人士7名，来自社会科学、文学艺术、科技管理、图情专家、读者等各界;图书馆代表2名，1名是行政执行人,1名是员工代表。理事长由市文体旅游局分管副局长担任,图书馆馆长为执行理事。理事每届任期三年。理事会会议一般一年不得少于两次。1.3广州图书馆广州图书馆于2012年纳人该市第二批事业单位

7、法人治理结构试点单位。4月份起开始理事会筹建及《广州图书馆章程（草案）》起草工作,7月18日，市文广新局批复同意了广州图书馆理事会成立的申请。7月31日，广州图书馆理事会成立大会暨第一次会议召开,任命分管副局长为理事长，提名并选举图书馆馆长任副理事长，讨论并原则性审议通过了《广州图书馆章程》。9月3日，该章程经广州市事业单位登记管理局核准生效。理事会被定位为广州图书馆的决策机构和监督机构，理事会向举办单位报告工作。理事会由15名理事组成。其中政府代表5名，市人大教科文卫委员会、市机构编制委员会、市财政局、市人力资源和社会保

8、障局、市文化广电新闻出版局代表各1名，由各部门委派产生;社会代表5名，其中图书馆行业专家1名,文化艺术、地方历史等社会人士代表2名，服务对象代表2名，分别由市图书馆学会、市文史研究馆、中山大学历史系、读者推荐或推选产生；图书馆代表5名，馆长、党委书记各1名,为当然理事,副馆长、馆员代表、职工代表各1名，