我国商会法人治理结构分析

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1、-我国商会法人治理结构分析引言当前，我国正处于计划经济向市场经济过度的阶段，为了维持正常的经济秩序，不仅需要政府的宏观调控和市场的自我调节，还应当由商会、行业协会等社会组织发挥其矫正作用。但事实是，自从建国以来，为了保证经济在政治稳定的大前提下健康有序地发展，政府对商会采取双重管理的体制，即由登记主管机关（民政部门）和业务主管单位共同对商会组织进行监督管理。在这种体制下，商会的设立、变更、注销等事项不但需要先经过业务主管单位的审查，还要由登记主管单位进行书面的登记或备案；商会的年检也要经过业务主管单位的前置审查再由登记主管机关进行。如此枷锁重重的生存环境使我国的商会组织无法发展壮大，它们

2、没有能力也没有权利对企业进行全方位的治理。近年来，不仅是学界对商会的地位、性质以及其自治权进行了讨论和分析，众多地方政府也开始着手进行地方试点改革，但这些变革并未触及制度的根本。2013年3月14日批准通过的《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》中明确规定商会可以免去业务主管部门的前置审批程序直接进入登记的环节，并提出在2014年12月底完成商会同政府的脱钩任务。这一制度的变革意味着“商会要权，政府不放权”的现状将要发生变化，对商会的发展是一个很好的机遇。新的制度环境也意味着现存的商会治理结构需要改变，商会法人的治理需要转型。一、商会法人治理

3、概述商会集中体现了市场、政府和社会三方之间权利的划分，作为以上三方沟通的纽带，其治理的改革涉及发展与公平、政府与市场等诸多重大命题，不仅是促进商会自身发展的需要，也是对我国社会组织管理体制的探索。（一）商会的性质目前，学界在分析商会时，往往会将其与公司进行比较分析。而商会与公司的区别3------我国商会法人治理结构分析就在于性质的不同，这也就决定了商会的治理结构不能照搬公司法人的现有模式。因此，在分析商会治理结构之前要先弄清楚商会的性质。1.商会是社团法人国内外有关商会性质的观点在学界和立法上莫衷一是。我国立法上对商会的性质进行明确规定的是1929年南京国民政府颁布的《商会法》，其规定

4、，“商会得就有关工商业之事项，建议于中央或地方行政官署，商会对于中央或地方政府及其他公共机关，关于工商业事项之调查或咨询，应答复之，并接受政府委办事项。”1且该法赋予商会以法人地位。再结合我国的其他相关政策法规的规定，商会组织具有法人性质已经毋庸置疑。1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》将社会团体定义为：“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。22012年中华全国工商业联合会第十一次会员代表大会最新修改的《中国工商业联合会章程》的总则规定：“中国工商业联合会（简称工商联）是中国共产党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体

5、的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。”3该规定将以工商联为代表的商会组织定性为社会团体组织。故，商会是社团法人的一种。2.商会是民间性的非政府组织一直以来，有学者将我国现有的商会组织按其生成途径分为体制内商会，即官办商会；体制外商会，即民间商会；体制内外结合商会，即官助民办商会。商会体制内和体制外的差异使它们的治理机制存在很大的不同。从商会的产生机制看，它是建立在其成员所具有的共同利益基础之上的，是市场主体追求行业整体利益以实现自身利益最大化的手段，具有自发性。它的性质和职能决定于市场和企业的需求，而不应当是制度的预先设计。

6、2013年，国务院下发的《国务院机构改革和职能转变方案》要求商会同行政机关脱钩。这样一来，原有的划分类型就将发生变动。脱钩的工作一旦完成，现存的体制1《商会法》（1929年）第2条、第4条。2《社会团体登记管理条例》（1998年），总则第2条。 3《中国工商业联合会章程》（2012年），总则。4------我国商会法人治理结构分析内商会也将脱去其官办的光环，不再享有优越于其他非官方商会的竞争优势，更有利于商会组织之间的公平竞争，促使商会更积极主动地履行其职责。因此，脱钩后的商会是具有民间性质的非政府组织。3.互益性商会作为成员的集合体，将同质性的企业集合在一起，使每个个体获得大于其自身的

7、力量，从而在市场竞争中得到保护。商会的发起人和组建者设立商会的目的也是通过商会为自己及后来加入商会的企业和个人提供一系列服务产品，实现集体利益的同时也实现自身利益的最大化。而这一目标的实现就需要商会的组织成员相互帮助，共同分享利益。实践中，商会对其会员企业的某些不规范商事行为进行惩罚的案例不在少数，但其中心任务并不是惩罚和约束，而是矫正少数人的不规范行为，维护商会全体成员共同的商业利益。商会成员绝不会容许一个仅对他们进行管理约束而不