关于完善我国高校法人治理结构的思考

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1、关于完善我国高校法人治理结构的思考　　摘要：我国高校法人治理结构的确立是改革开放和社会转型的必然产物。中共基层党委领导下的校长分工负责制是其根本特征。高校应发挥师生的主体作用，加强自主管理和民主决策。　　关键词：高校；法人治理结构；特征；建议　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1005-1422（2014）01-0048-03　　一、我国高校法人治理结构的确立　　根据全球治理委员会的定义，所谓治理（governance），是指各种公共的或私人的机构管理公共事物的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的

2、过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的制度安排。随着我国改革开放的不断深入和社会转型发展，社会的自治力量和自治需求不断兴起，公共事务的处理方式开始发生深刻转型，公共治理的理论与实践不断发展。高等教育作为一项主要的社会公共事业，必然融入到公共治理的整体框架之中。　　1998年8月29日颁布的《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就确定了高校的独立法人性质，并享有自主

3、权。　　高校自主权的行使和民主管理必然依赖于良好的内部治理机制。2012年党的十八大也提出要加强基层民主建设，完善基层民主制度。在此背景下，高校必须完善内部治理结构，加强民主管理、民主监督、民主决策，发挥广大教职工治学的积极性和创造性。　　二、现行高校法人治理结构的根本特征　　高校内部治理结构主要指大学内部各种管理权力的结合，它取决于本国文化传统以及高等教育管理体制。我国大学内部治理结构有其特殊性，包括政治、行政、学术、师生个人权力四部分。中共基层党委领导下的校长分工负责制是我国现行高校法人治理结构的根本特征，它的基本内涵如下：　　（一）党委是高校

4、内部政治权利与责任的主体　　党委是统筹全局的领导者，也是学校发展规划和重大事项的导航者、决策者。大学党委书记作为学校领导集体的核心和掌舵人，负有主要领导责任。通过党委的领导，旨在引领高校沿着国家教育方向的主航道发展，避免方向性错误。因此，党委的领导职能是极其重要的，并承担着相应政治责任，体现了高校内部治理政治权利与政治责任的统一。　　（二）校长是高校内部行政权力与责任的主体　　高校校长是学校党委决策的具体执行者，也是主要决策者。依据我国《民法通则》及《高等教育法》，校长作为高校的法人代表，是高校内部治理的行政权力主体和行政责任主体。校长全面负责教学

5、、科研、社会服务和其他管理工作，对全体师生的利益负责。同时，校长有权提名各部门中层管理干部的人选，自主组建行政管理团队，制定并实施学校发展方针。这体现了高校内部治理行政权力与行政责任的统一。　　（三）教授是高校内部治理的学术权利与责任主体　　“教授治学”是指以教授为主体的学者群体参与高校学术事务的决策和管理，以实现大学治理的学术逻辑和制度功能。武汉大学原校长顾海良指出：“教授治学是根本。大学内部治理结构的架构就在于党委领导的核心地位、校长负责的关键作用和教授治学的根本要求这三者之间的有机结合。”学术是大学的根本内涵，“教授治学”体现的是学术权力与学

6、术责任的统一，有了这一制度保障，高校才能以健全的法人治理结构，保障学术逻辑的科学运行，从而成为名副其实的学术组织。　　（四）师生是高校内部治理的民主参与主体　　高校内部治理必然要求自主管理，主要体现在：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；自主设置和调整学科、专业以及人才培养方案；自主制订学校发展规划并组织实施；自主设置校内机构编制方案和人事管理制度，等等。自主管理的主体是全体师生员工，组织形式包括教代会、工会、团委、学生会等。根据治理理论，高校作为一个社会组织，其成员是广大师生员工，师生的自我管理、自我服务水平决定其内部治理的成效。　　

7、三、主要问题及当前形势　　（一）主要问题　　我国高校法人治理结构主要存在七个方面的问题：①高等教育所面临的环境和问题日益多元化、复杂化，传统的校长单边管理已难以解决日益复杂的大学问题；②高校受上级主管部门的行政干预较多，缺乏充分的自主权；③党委、校长、教授的权责界定不明晰，教授群体的地位和作用边缘化；④权力集中于一些行政职能部门，院、系缺乏自主权和积极性；⑤行政权力泛化，学术事务受干预较深，学术带头人官僚化，钻研学术的氛围淡薄；⑥决策民主化程度低，广大师生不能参与学校的各项决策；⑦人事管理和绩效考核的制度不健全，人员职责不清晰，存在“大锅饭”和论资

8、排辈现象。　　在上述问题中，前两个问题属于外部环境的不利因素，后面五个问题则是内部机制问题。　　（二）当前形势　　近年来，