我国民办高校法人治理结构的缺陷与完善

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1、我国民办高校法人治理结构的缺陷与完善摘要：完善的法人治理结构，是民办高校架构现代学校制度的重要特征之一，但是，在实际的运行中，民办高校法人治理结构还存在很多的缺陷和不足，妨碍了民办高校的持续发展，因此完善法人治理结构已成为民办高校的必然选择关键词：民办高校；法人治理结构作者简介：张鸽，女（1986-），山西省河津市人，西安电子科技大学人文学院高等教育学硕士研究生[中图分类号]：G47[文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139(XX年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者

2、董事长、董事名单报审批机关备案。第二十一条：学校理事会或者董事会行使下列职权：（1）聘任和解聘校长；（2）修改学校章程和制定学校的规章制度；（3）制定发展规划，批准年度工作计划；（4）筹集办学经费，审核预算、决算；（5）定教职工的编制定额和工资标准；（6）决定学校的分立、合并、终止；（7）决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照本条规定执行二、我国民办高校法人治理结构的缺陷（一）董事会结构不完善在我国目前的民办高校的董事会中，其组成人员单一，基本是由投资人或投资人的近亲属组成，缺乏教职工和社会人士的参与。即使有投资人以外的人担当

3、董事也仅是一个头衔，基本不出席董事会和履行董事会的职权。在此情形下，出资人利用其在董事会的优势，使董事会成为一个出资人说了算的机构，变成了“一言堂”，受资本公会里性质的影响，很容易造成决策的极端化―过分地追寻投资人的经济利益而忽视教师、学生等群体的利益和降低学校对社会效益的关注程度（二）校长和董事会的权力职责不明在民办高校法人治理结构中，董事会是最高的决策机构，校长受聘于董事会，并执行董事会的决议，双方应是职责分明，各司其职，但现实中，一些民办高校的投资公司董事长、学校董事长和校长三职由一人担任，出现了企校不分、校董合一、决策权和执

4、行权合一掌管的状况，导致学校领导投入精力不足。有的学校即使两者分开，但是职责分工不明、关系不顺，董事会权力过于膨胀，过多地干预学校具体事务和日常行政事务，导致校长难以独立行使职权（三）缺少有效的内外监督机制一方面是外部监督不足，受我国高等教育办学体制的影响，政府对公办高校的监督更为有利，但民办高校的政府专门主管部门一直处于空缺状态，无法对民办高校的规范管理和持续发展给予及时的指导另一方面是内部监督缺失，现代公司治理结构一般都由股东大会（最高权力机构）、董事会（决策机构）、监事会（监督机构）和总经理（执行机构）四大部分组成，各部分各司

5、其职，相互制衡。但在我国，现行法律只对民办高校决策机构（董事会）和执行机构（校长）的设置作了明文规定，而对权力机构和监督机构的设置并没有做具体规定。因此，从完整意义上说，很多民办高校的法人治理结构都存在不足―缺少常设监督机构，没有形成完善的权力制衡机制三、我国民办高校法人治理结构的完善（一）不断完善董事会制度综合国内外民办高校法人治理结构的先进经验，建立健全董事会制度必须从成员构成和议事决策规则两方面完善一是保证董事会成员构成多样化，特别是吸收教师职工和社会人士代表进入董事会，由多方代表构成的董事会才能保证决策的民主和教育公益目的的

6、实现。相关法律必须强制性规定民办高校董事会成员中教师职工和社会人士代表的比例不得低于三分之一，同时还要限制与董事有近亲属关系的人员担任董事，从多方面努力，确保民办高校公益目的得以实现二是建立健全董事会议事章程，规范其决策运行程序，提高董事会的决策能力。董事会的决策离不开董事会的议事章程，董事会的各项工作都必须依照议事章程来开展(二)完善民办高校内外的监督机制1.完善外部监督机制可以借鉴日本对私立学校的做法设立专门主管民办高校的机构，其职责主要是：审批学校的设立、合并、解散、组织变更的申请；对私立学校违反法律规定时，违反主管机关基于法

7、律规定制度的命令时，或六个月以上不授课时，可命令其暂时关闭；所辖主管机构发现学校法人有违反国家法律规定，不接受处分和逃避监督、违法经营、法人成员有重大不法行为等时，有权解散学校的法人；私立学校要取得学位授予权，要经过有关主管部门的审查和批准2.完善内部监督机制现代法人的治理结构中监事会是不可缺少的组成部分，公司法规定公司必须设立监事会，并且职工代表不得少于三分之一。鉴于此我国民办高校法人也应设立监事会，民办高校的监事会应由出资人、教职工和学生三方的代表出任，以保护他们的共同利益，使监事会成为相互联系的整体。需要指出的是，监事不能同时

8、担任董事，以最大限度地保证监事的独立性。监事会的主要职责是监督学校法人财产状况、董事的决策是否符合学校的章程、校长执行董事会决议的情况(三)完善董事会领导下的校长负责制完善董事会领导下的校长负责制，首先要明确校长和董事会的权力职责范围