民办高校法人治理结构完善及规范化管理

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1、民办高校法人治理结构完善及规范化管理［摘要］民办高校完善的法人治理结构对民办高校的发展起着重要作用。民办高校法人治理结构的核心是董事会制度，目前，我国民办高校的内部法人治理结构还不够完善，内部监督机构普遍缺失，导致一些重大决策的盲目性、随意性及内部管理的无序性、低效性。建立健全内部法人治理结构及相互制衡的决策、执行和监督机制，实行法人治理、教育家治校、专家治教、学者治学，是实现民办高校内涵发展的关键，是民办高校科学决策和规范化管理的组织保障，是民办高校有序运行和健康发展的制度基础。［关键词］民办高校法人治理结构规范化管理［作者简介］王山（1963-），男

2、，山东青岛人，广东科技学院科研处处长，讲师、高级政工师，研究方向为民办高校管理。（广东东莞523083）［基金项目］本文系广东省民办教育协会2010年度立项课题“民办高校法人治理结构和规范化管理研究”的研究成果之一。（项目编号：GM2010052）［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）20-0026-0312民办高校是面向社会办学的独立法人实体，完善的法人治理结构对民办高校的发展起着重要作用。民办高校法人治理结构的核心是董事会制度，建立完善、规范的董事会制度对民办高校的发展具有极其重要的意义。但在现实中，我国民办

3、高校的董事会制度仍然存在诸多问题。一些民办高校虽然在形式上都实行“董事会领导下的校长负责制”，但受董事长权力越位、董事会成员构成问题、董事长与校长的职责不清、法人财产权没有真正落实等因素的影响，内部各权力主体之间仍不同程度地存在“分工不明、关系不顺、程序不清”的现象；与此同时，民办高校内部监督机构普遍缺失，未形成有效的权力制衡机制，也导致一些重大决策的盲目性、随意性和内部管理的无序性、低效性。建立健全内部法人治理结构，有效实现“所有权与经营管理权”的分离，实行法人治理、教育家治校、专家治教、学者治学，确保学术自由，建立起相互制衡的决策、执行和监督机制，是

4、摆在民办高校面前的重大课题，是能否实现内涵发展的关键，是民办高校科学决策和规范化管理的组织保障，是民办高校有序运行和健康发展的制度基础。一、健全民办高校法人治理结构，规范和完善董事会领导下的校长负责制12民办高校的法人治理结构是指民办高校作为独立的法人实体，在举办者、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权力配置的机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等规则构成的有机整体。在这种组织结构中，不同机构依据不同的职权，各司其职、各负其责，相互配合与制衡，以保障学校的正常决策和管理秩序。法人治理有广义与狭义

5、之分，本文主要从狭义的概念上来分析民办高校法人治理结构。民办高校法人治理结构的核心是董事会制度，涉及的权力界定和利益关系包括董事会董事的问题、董事长与校长的关系问题、董事会与校长的关系问题、高校内部权力制衡和监督机制的构建等。12建立完善、规范的董事会制度对民办高校的发展具有重要的现实意义。我国民办高等教育从20世纪80年代起步，发展至今已有三十余年，按照国家的法律、法规，各民办高校都建立起了董事会制度，也都声称实行“董事会领导下的校长负责制”，但很多民办高校的董事会制度尚不完善、不规范。一些民办高校的董事会与校长的职责不清，董事长与校长分工不明、关系不

6、顺，内部各权力主体之间程序不清，内部监督机构普遍缺失，没有或者根本未形成有效的权力制衡机制。有的民办高校，一年就更换几个校长，有的校长干上一年半载就会“另谋高就”。这些矛盾和问题的根源在于，这些民办高校至今尚未建立起完善、规范的董事会制度，至今尚未真正地贯彻落实董事会领导下的校长负责制。民办高校要健康地发展，就必须完善董事会制度，真正建立、健全董事会领导下的校长负责制。这已经是摆在民办高校面前的重要课题，也是民办高校能否提升内涵建设、实现可持续发展的关键。二、完善董事会议事决策规则，提高董事会科学决策水平目前，我国大多数民办高校的董事会构成不合理、议事决

7、策规则不规范、科学决策水平不高，具体表现在以下五个方面：（一）董事会中名人多、闲人多为了提高学校的知名度，民办高校的董事长往往煞费苦心地从社会上聘请名望较高的人担任董事会董事。在当前我国以公办高校为主体的教育体制下，民办高校的社会认同度较低，聘请名望较高的人担任董事，有助于提高学校的社会知名度，有助于争取更多的资金和政策支持。但是，他们有的年事已高，有的事务繁忙，有的社会兼职多，有的只是挂个虚名，既发挥不了什么关键作用，也难以真正关注学校的发展。（二）董事会中教职工董事少，独立董事缺失12我国《民办教育促进法》第20条规定：“学校理事会或者董事会由举办者

8、或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。”而实际上，绝大多数民办高校董事会没有教