台州海事局十三五业务发展规划思路-浙江海事局.doc

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1、台州海事局“十三五”业务发展规划为科学谋划“十三五”台州海事业务发展思路与目标，指导台州海事今后五年各项业务工作，提升海事依法监管服务水平，推动海事业务科学快速发展，按照《台州海事局“十三五”发展纲要》的总体要求，制定本规划。一、“十三五”业务发展基础“十二五”期间，按照《台州海事局“十二五”发展规划》确定的发展目标和任务，台州海事局以“三化”建设为统领，立足“保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权”的总体要求，扎实开展各项工作，安全保障和服务发展能力不断提升，为“十三五”海事业务发展打下坚实基础。（一）安全监管能力有效提升1.联防联动形成合力。纵

2、向建立起指挥中心（VTS）、执法支队、海事处“三位一体”联动机制，横向强化了与边防、海事法院、海洋渔业等部门协作，实践出司法移送和强制扣押新手段，区域安全监管合作机制逐步完善。2.风险防控体系初步构建15。健全风险预警预控机制，实施滚动式安全隐患排查、治理、跟踪机制及辖区重大安全隐患分级挂牌督办机制，深化完善隐患控制、过程控制和应急处置长效监管体系建设，推动地方政府牵头开展重点安全隐患整治，取得初步成效。推动发布台州市溢油应急能力建设规划，成立台州市海上溢油应急中心，辖区船舶溢油应急力量明显加强，溢油应急处置能力显著提升。3.应急处置能力明显增强。深入推进水上巡航救助一体化、动态

3、执法网格化，扎实开展水上电子巡航，实施巡逻船艇布点前移、主力船艇靠前驻守，不断探索深化海上搜救志愿者队伍建设，成功防抗历次台风袭击台州沿海。辖区事故四项指标较“十一五”末全面下降。（二）公共服务能力有效提升1.助力“一都三城”战略。全面融入地方经济社会和水上交通运输发展大局，在五水共治、客渡运公交化、游艇产业发展、重点能源战略物资运输等方面发挥海事专业优势，促进台州经济转型。2.服务港口建设发展。有效保障头门港顺利开港营运并积极推进口岸开放进程，保障沿海高速多座跨海大桥、台二电、三门核电等重大涉水工程建设，实施乐清湾船舶定线制，保障台台直航客运船舶安全无事故。3.帮扶航运经济转型

4、。完成执法事权层级调整，进一步加大简政放权和信息公开力度，拓展海事服务领域，探索开放式海事管理模式，帮助企业融资，扶持海洋新兴产业，推进海员权益保护，不断激发市场活力。（三）依法行政能力有效提升1.强化规范管理。15梳理完善现有的海事行政执法规范框架体系，截止2015年，我局现行有效规范性文件8件。加强法制研究，完成《行政强制种类等执法重点、难点的跟踪研究》、《行政执法案卷评查标准》等海事执法责任风险预控研究，制定并出台《内河通航水域和沿海水域船舶扣押行政强制措施参考模板（试行）》等。全面实施海事履约管理体系，体系运行顺畅平稳。2.严格依法行政。贯彻实施《海事执法业务流程》，落实

5、《海事行政处罚裁量权管理办法》和《海事行政执法证据管理规定》，制定并出台《台州海事局行政处罚工作指导书》、《采运砂石船舶主要违法行为行政处罚裁量标准（试行）》等15项文件，规范执法程序，提高执法质量。截止2015年底，共依法查处各类违法案件共2061件，罚款总额715万余元。3.完善执法监督。严格落实《浙江海事局海事执法责任风险防范工作管理办法》，制定并出台《台州海事局关于进一步规范现场执法音视频设备使用的通知》，协助上级建立综合督察机制，强化执法监督，严格执行行政执法过错和错案责任追究制度，政务中心、指挥中心、执法支队等作为台州市政府绩效评议窗口，每年参加考核，接受社会各界的监

6、督与评议。“十二五”期间，未发生行政复议、行政诉讼案件。二、“十三五”海事业务发展面临的新形势（一）全面推进依法治国对台州海事发展更高的理念要求党的十八大明确提出到2020年基本建成法治政府，十八届四中全会做出了“全面推进依法治国，建设社会主义法治国家”15的重大决策，交通运输部提出加快建成交通运输法治政府部门的目标要求。浙江省委省政府及部海事局相继出台加强法治建设的意见，全面推进法治建设浓厚氛围已然形成。相对人权利意识不断增强，对海事依法行政、依法监管的监督力度将越来越大，通过法律途径捍卫合法权益的意愿也越来越强。这就要求台州海事必须牢固树立法治思维，掌握法治方法，坚持依法行政

7、，加强执法监督，优化监管服务，把法治要求贯穿到海事工作的各个领域和环节，全面建设法治海事。（二）安全生产形势严峻对台州海事提出更高的监管要求2015年以来，交通运输领域发生多起重大安全事故，安全生产形势严峻。6月1日，长江湖北监利段发生“东方之星”号客船倾覆事件。8月12日，天津滨海新区发生危险品爆炸特大事故。习近平总书记第一时间作出重要指示，要求牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，维护人民群众生命财产安全。台州沿海是典型商船、渔船共用水域,又是南北航线必经通道，辖