浙江海事局十三五业务发展规划

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1、浙江海事局“十三五”业务发展规划为科学谋划“十三五”浙江海事业务发展思路与目标，指导浙江海事系统今后五年各项业务工作，提升海事依法监管服务水平，推动海事业务科学快速发展，按照《浙江海事局“十三五”发展纲要》的总体要求，制定本规划。一、“十三五”业务发展基础“十二五”期间，按照《浙江海事局“十二五”业务发展规划》确定的发展目标和任务，浙江海事局立足“严格监管保稳定、优质服务促发展、提升素质强能力、创建品牌树形象”的总体要求，扎实开展各项工作，监管服务与依法行政能力不断提升，为“十三五”海事业务发展打下坚实基础。（一）安全监管严格高

2、效1.专项整治工作效果明显。组织开展“打非治违”、“两船”、渡口渡船、小型货船以及船载危险货物运输等专项检查整治活动，对水上非法运输、船舶超载、内河船参与海上运输、砂石运输船无证运营等行为持续施压，形成海事监管强大威慑力，辖区通航环境明显改善。2.长效监管机制不断健全。推进形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的综合监管机制。推动建立辖区砂石运输船安全监管和防治船舶超载运输长效管理机制。建立长江口水域砂石运输江浙沪海事部门常态化联合执法机制。“十二五”期间水上交通事故四项指标较“十一五”均有大幅下降。3.安全源头管理重点突出。17实施

3、《重大安全隐患挂牌督办管理办法》，建立危险源动态数据库，完善滚动式安全隐患排查、治理、跟踪机制和重大安全隐患分级挂牌督办机制。编制形成重大风险源监管指导手册。加强重大水工项目通航安全评估和审批管理，规范完善事前介入机制。强化危险品运输安全监管，严把进出港、靠离泊和装卸货等环节安全关。联合海洋渔业部门在全国率先开展商船渔船安全警示教育。4.动态监管能力稳步提升。出台《关于加强分支局动态监管联动执法的工作意见》，打造分支局指挥中心、海事处、执法支队“三位一体”动态监管联动执法格局。开展重点时段、重点区域主力船艇动态游弋和靠前驻守，试

4、点特定船舶“点对点”安全信息预警，强化恶劣气象海况预警预控，强化重点区域重点时段水上安全监管。加强外海区常态化巡航和重点水域海空立体巡航，“十二五”期间开展空巡31次、外海区巡航16次。（二）服务发展成效显著1.深化简政放权，有效激发市场活力。严格执行审批制度改革相关要求，取消9项行政审批、13项行政事业性收费和5项涉企收费项目。浙江局下放船舶油污保险证书、海员证受理初审、船舶吨位丈量复核受理初审，分支局下放船舶定期签证、船载危险货物定期申报业务等审批项目，为相对人节省了大量时间、经济成本。2.发挥专业优势，推动口岸对外开放。推

5、进国家和省级重点工程对外开放审批验收工作，携手地方政府做好舟山综合保税港区封关运作保障工作，为舟山国际邮轮码头开港提供专业指导和技术支持，形成辖区五个一类港口口岸、22个港区、106座码头、183个泊位、35家船厂的对外开放格局。173.增强服务效能，助力地方经济发展。深入落实部省深化平安海区建设合作意见。印发《浙江海事局关于服务海洋经济发展示范区建设的指导意见》。实施服务民生实事工程。推进落实与舟山、温州等地方政府战略合作协议。推动建成省级海上劳动关系三方协调机制，成功承办中国海员大比武活动。加强船舶污染防治能力建设，助推“五

6、水共治”。落实专项资金，为辖区218艘客渡船免费安装AIS系统。（三）法治建设稳步推进1.监管制度持续完善。推动地方海事立法，参与制定并实施《浙江省水上交通安全管理条例》。强化规范性文件管理，落实立项和备案审查、实施后评估等制度。加大文件立改废和清理力度，制（修）定《虾峙门口外深水航槽通航安全管理规定》等37项规范性文件，废止15件，现行有效59件。建立并运行海事（履约）管理体系。2.行政执法规范有力。完善音视频管理，配发移动终端，探索实施执法全过程记录。规范证据管理和处罚裁量。编修《海事执法责任风险防范指导手册》，推进执法风险

7、防控。加强执法协作，实施首起外籍船舶水上交通肇事逃逸案件司法移送。截至2015年底，共依法查处各类违法案件共21428件，扣留证书246.5件，吊销证书9件，罚款总额达到9376万余元。3.法制监督严格有效。完善执法督察机制，探索建立综合督察机制。强化执法评议考核，加强整改落实。落实执法责任制，实施执法错案、过错追究。积极应对行政复议和行政诉讼，“十二五”17期间共发生行政复议8起，应对行政诉讼7起，未发生败诉事件。4.职能转变成效初显。推行清单管理制度，对外公布权力清单，坚持法无授权不可为。创新管理方式，规范开展安全建议、行为

8、劝诫等行政指导活动；推广开放式安检，引导企业回归安全本源。深化电子政务应用，24项审批项目中有22项实现全程电子政务，覆盖率达91.67％。（四）应急处理迅速妥当1.应急搜救机制进一步完善。完善《浙江省海上突发公共事件应急预案》和《浙江海事局辖区防台预案》。与福