管理审计在高校工程审计中的应用与发展研究

《管理审计在高校工程审计中的应用与发展研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、管理审计在高校工程审计中的应用与发展研究讲授人：周和生北京金马威工程咨询公司董事长中国建设工程造价管理协会常务理事中国建设工程造价管理协会技术标准专委会副主任天津理工大学工程管理客座教授教育部“十二五”工程造价专业教材编审委员会副主任高级项目管理师、高级审计师、工程管理哲学博士电话：13911337398北京金马威工程咨询有限公司BeijingJinmaweiConsultationofEngineeringCo.,Ltd.12003年，高校在全国率先开展建设项目跟踪审计创新，教育部领导对此非常关注，20

2、07年教育部专门下发了教财（2007）29号“教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见”文件，到目前为止，建设项目全过程审计在全国高校已基本铺开。对加强工程管理，有效控制并真实反映工程造价，降低工程成本，提高投资效益，维护高校合法权益，促进廉政建设起到积极作用。2一、高校工程全过程审计回顾3北大、清华、中国农大、华中师大等一些高校较早开展全过程审计，效益非常明显，如北大体育馆，通过跟踪审计取得了明显效益，得到审计署及北京奥组委充分肯定。（一）典型审计项目4云南师大、昆明理工、沈阳工大、大连医科大学

3、、中国医科大学，新校区建设都是校长亲自抓。云南师范大学、沈阳工业大学邀请社会审计机构专家到学校介绍跟踪审计作法。云南师范大学第一期投资7个亿，通过跟踪审计仅过程就节省投资1.2亿，受到当地政府、教育厅和该校一致认可。51、审计观念转变长期以来，工程审计人员仅对竣工结算实施审计，总认为参与活动过程就是既当运动员又当裁判员，审计职责、流程和风险难以界定，认为审计参与有越位之嫌。（二）实现了五个转变6通过实施全过程跟踪审计，高校审计人员对管理活动进行监督发表审计意见，并对控制工程造价、加强工程管理提供建设性的管

4、理建议。跟踪审计效益显著，终于使这种长达十几年审计不能介入工程管理的传统审计观念逐步消除。72、审计目标转变转变为真实性合法性有效性真实性合法性有效性科学性国际性83、审计内容转变高校普遍从建设项目招投标或施工阶段进入，对施工招标文件、工程量清单、招标控制价、投标报价、施工合同、施工过程中工程计量与支付，包括设计变更、签证、工程进度款、索赔、价款调整、竣工结算及竣工决算进行审计和评价。9对建设项目法律法规执行审计；内控制度审计；工程造价、成本费用审计；工期与质量审计；工程招标文件及合同审计；工程财务审计；

5、工程投资及管理效益审计等都已纳入工程管理审计范围。10建设项目管理审计内容包括：建筑法审计法招投标法其他法规1、建设项目法规审计合同法11施工图预算审计投资估算审计设计概算审计工程结算审计竣工决算审计2、建设项目造价审计123、工程成本与费用审计建筑工程成本审计装饰装修工程成本审计安装工程成本审计市政工程成本审计园林工程审计待摊投资费用审计建设项目管理费审计134、建设项目工期审计计划工期合同工期实际工期145、建设项目合同审计勘察设计合同审计招标代理合同审计施工合同审计监理合同审计项目管理总承包或代建合

6、同审计设备购置合同审计材料采购合同审计其他经济合同审计15资金来源情况审计资金使用情况审计资金结算情况审计财务决算报表及说明书审计6、建设项目财务审计167、建设项目投资效益审计微观经济效益审计宏观经济效益审计174、审计功能及审计方法的转变监督功能控制功能咨询功能鉴证功能管理功能建设项目管理审计的功能评价功能18审计方法工程结算审计方法管理审计内容及功能相适应审计方法现代审计方法体系195、审计评价标准及成果文件表现形式转变开展全过程管理审计，审计评价标准及成果文件已由原来单纯追求经济效益，用审减金额作

7、为主要评价标准，向以保障建设项目质量、工期、费用、安全等目标的实现，以管理决策和控制造价及绩效审计为主要评价标准，教育部财务司2009年编写的《教育内部审计规范》已为高校逐步迈入管理审计的制度化、规范化、标准化、科学化轨道夯实了基础。20（三）高校工程审计存在的问题1、大多高校仍然采取“自建、自管、自用”管理机制与“代建制”,两种模式弊端仍然突出；2、普遍缺少建设项目全过程系统管理意识，施工前期准备不足，“边建设、边勘察、边施工”三边工程和“超标准、超规模、超投资”三超现象严重；214、高校工程建设经济指

8、标远远高于市场价格水平；3、高校建设项目管理相关部门职责不明晰，制度不健全，出了问题“抛过墙”，学校“买单”，问责个人很难；226、我国建筑市场秩序仍未得到全面好转，高校“房子建起来，干部倒下去”仍屡见不鲜，严重影响高校在社会及公众的形象。5、部分高校分管工程建设领导“三拍”现象，即“决策立项拍脑袋”、“过程实施拍胸脯”、“出了问题拍屁股”仍然存在。23二、高校发展前景及审计形势24“纲要”中指出我国教育经历了曲折的发展历程，