江阴市地方政府性债务风险应急处置预案

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1、祝政发〔2017〕18号关于印发《祝塘镇地方政府性债务风险应急处置预案》的通知各相关部门：现将《祝塘镇地方政府性债务风险应急处置预案》印发给你们，请认真遵照执行。二O一七年九月十四日17祝塘镇地方政府性债务风险应急处置预案1　总则1.1　目的1.2　工作原则1.3　编制依据1.4　适用范围2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构2.2　部门职责3　预警和预防机制3.1　预警监测3.2风险防范和化解3.3　信息报告3.4　分类处置3.5　债务风险事件级别4　应急响应4.1　分级响应和应急处置4.2　地方政府财政重整计划4.3　舆论引导4.4

2、　应急终止5　后期处置5.1　债务风险事件应急处置记录及总结175.2　评估分析6　保障措施6.1　通信保障6.2　人力保障6.3　资源保障6.4　安全保障6.5　技术储备与保障6.6　责任追究7　附则7.1　预案管理7.2　预案解释7.3　预案实施时间171　总则1.1　目的建立健全祝塘镇政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生债务风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。1.2　工作原则1.2.1　属地负责镇人民政府按照属地原则负责，加强对全镇政府性债务风

3、险应急处置的指导。1.2.2　及时应对镇人民政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。1.2.3　依法处置政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3　编制依据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函[2016]88号）、《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（省政府令第75号）、《省政府关于加

4、强政府性债务管理的实施意见》（苏政发[2016]154号）、《省政府办公厅关于印发江苏省政府性债务风险应急处置预案的通知》（苏政办发[2016]173号）等。171.4　适用范围本预案所称地方政府性债务风险事件，是指镇人民政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行政府或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1　政府债务风险事件（1）政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还

5、本付息出现违约。（2）其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2　政府或有债务风险事件（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、镇人民政府及有关部门提供担保的存量政府或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，地方人民政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构镇

6、政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导本镇政府性债务日常管理，统筹加强政府性债务管理重大问题的决策协调。当本地区17出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组（债务应急领导小组）由镇人民政府镇长任组长，成员单位包括镇财政和资产管理局、镇发展发展和改革局、镇建设局、债务单位等，同时根据工作需要可以适时调整成员单位。2.2　部门职责2.2.1　镇财政和资产管理局是政府性债务的归口管理部门，承担镇级债

7、务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。2.2.2　债务单位及主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本单位政府性债务风险情况，当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。2.2.3　镇发展发展和改革局负责评估本镇投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业防风险的应急处置工作。2.2.4　镇建设局负责对政府投资建设项目进行监管，根据应急需要和镇发展发展和改革局一起调整投资建设规模，视情况延期建设。2.2.5其他部门（单

8、位）根据工作职责配合债务管理领导小组（债务应急领导小组），有效开展债务应急工作3　预警和预防机制3.1　预警监测17镇财政和资产管理局根据财政部、省、市财政要求，每年将风险评估和