南涧县集体林权制度改革现状与对策

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1、南涧县集体林权制度改革现状与对策摘要：从南涧县集体林权制度改革的措施、成效、问题及对策四个方面，简要总结了南涧县集体林权制度改革探索与实践取得的成效，提出了在今后的集体林权制度改革的对策与建议，以对森林资源管理和生物多样性保护给予更多的重视。中国7/vie　　关键词：：林权制度改革；生态文明；数字化；南涧县　　中图分类号：F326.20　　文献标识码：A：1674-9944（2017）07-0250-03　　1引言　　为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，2008年6月中共中央国务院出台了第八号文件，提出全面推�M集

2、体林权制度改革的意见。这次改革的实质是将集体林分配到个人，让林农获得更多的林地经营自主权。此次改革被誉为林业上的“家庭联产承包责任制”改革。　　2南涧县基本情况　　南涧县位于云南省大理州，国土面积1738.82km2，大部分是山峦、坡地和河谷，山区占99.3%。总人口22.56万人，其中农业人口20.1万人，占总人口的89.1%。全县耕地资源有限，水土流失面大，山高缺水，水土潜力难以充分发挥，农业产值总体偏低。山地资源相对丰富，气候温暖湿润，辖区内有无量山国家级自然保护区和灵宝山国家森林公园，是大理州面积最大的亚热带中山湿性常绿阔叶林。全县森林覆盖率

3、达60.3%，活立木蓄积有520万m3，林业总产值突破12亿元。核桃是南涧县支柱产业之一，面积81.15万亩，产值突破11亿元。重楼、三七、灯盏花等林下中药材种植面积达1.5万亩，成为南涧的一大新兴产业，2016年森林蔬菜、森林水果项目开始立项实施，正在试种过程中。　　3南涧县集体林权制度改革情况　　3.1主体改革情况　　2005年10月至2009年6月，南涧县集中开展了集体林权制度主体改革，工作队员、村社干部和林农深入林区，通过核对档案、实地勘查、系统化管理等措施做好确权工作，真正做到山有其主，主有其责，责有其权，权有其利。全县共有林地120270

4、宗，应确权面积175.12万亩，已确权面积175.06万亩，确权率达99.96%，确权到户率达99.96%，已均山到户的集体商品林面积66.22万亩，均山到户率达76.23%。核发权证87100本，其中林权证44598本、股权证42502本。　　3.2配套改革情况　　2009年6月主体改革完成后，南涧县坚持多予、少取、放活的方针，继续深入推进集体林权制度配套改革工作。　　3.2.1建立健全县级林权管理服务中心和社会化服务体系　　2009年8月成立林权管理服务中心，配备8名专职人员。2009年9月在林权管理服务中心设立“林权社会化服务窗，建立林权社会化

5、服务体系，严格按《云南省林权社会化服务规范手册（试行）》，办理林权证登记、变更等业务，对林权档案进行动态管理，建立县级查询系统；提供林权档案查阅、抄录和复制等服务；对森林资源资产进行评估。　　3.2.2依法依规办理集体林林地林木流转工作　　县林权管理服务中心严格按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导林农通过转让、转包、互换、出租等方式，流转林地经营权和林木所有权。截至2016年5月，全县办理林权流转3908宗，面积94628.2亩，流转金额达4257.01万元。　　3.2.3加快推进林权抵押贷款工作　　县乡林业、农业和金融机构等部门协调配合，采取现场办

6、公、服务上门等方式开展林权证抵押贷款工作。截止2016年5月，全县共办理林权抵押贷款登记25480.712万元，抵押林地面积68286.14亩。已注销抵押贷款9185万元，注销抵押林地27502.71亩。还抵押林地40783.43亩，林权抵押贷款余额16295.712万元。　　3.2.4在全国率先开展经济林木（果）权证核发暨抵押贷款工作　　经济林果核桃和经济林木茶叶都是南涧县的支柱产业，全县有着丰富的核桃资源和茶叶资源，是农民收入的重要部分，但大部分核桃和茶叶种植在农地，只有少部分种在林地，这就可能出现地类和地上附着物物权不一致，对种在农地上的核桃和

7、茶叶不能发林权证的问题。南涧县在林权证确权发证及抵押贷款工作的启发下，联想到了对种在农地上的经济林木（果）也进行确权发证及抵押贷款，盘活更多山区资源，破解“农村金融机构贷款难，农民难贷款”的难题。　　南涧县经济林木（果）权证将经济林木（果）与所依附的土地剥离，在土地承包经营权证、林权证、物权法不互相冲突的前提下，在程序合法、手续齐备、四至清楚、权属明确和林农无异议的情况下，根据“人、地、证相符，表、册、证一致”的工作要求，以土地承包合同以及“四荒”转让等资料为依据，依法对林权证确权范围以外种植的泡核桃树、茶树所有权、收益权进行确权发证。南涧县设立特定

8、服务窗口，率先在农村实现了“联审联批”，由县级林业、农业部门登记，县人民政府颁发，同步开展信用社信贷评估授信