改进科技项目资金管理营造良好科技创新环境

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1、改进科技项目资金管理，营造良好科技创新环境2014年11月提纲一、改进科技项目资金管理的重要性二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施三、《意见》中加强科研项目和资金监管的措施四、完善科技项目概预算编制五、监督检查中重点检查内容六、（课题）财务验收管理注意事项一、改进科技项目资金管理的重要性目前，国家针对科技项目和资金管理现状，正酝酿和实施着系统的、全方位的科技体制改革，作为省级农业科研单位，一系列的科技体制改革，与我们的科技创新环境息息相关。2014年3月，国务院出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见

2、》（国发〔2014〕11号）（下称“意见”），提出了改进和加强科研项目和资金管理的总体要求，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。《意见》有针对性的提出了科技项目资金管理的改进措施，同时提出加强科技项目资金的监管的措施。一、改进科技项目资金管理的重要性2014年10月，由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》已经批准,已发布实施。同期《财政部、科技部、国家知识产权局关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改

3、革试点的通知》规定科技成果转移转化所获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库；建立健全科技成果转移转化收入分配和激励制度。《意见》覆盖科研和资金管理的方方面面，既有宏观政策，也有具体措施。按工作部署，各地方也将根据《意见》精神，制定加强本地财政科研项目和资金管理办法。因此我们要熟悉政策、理解政策、用好政策，财务部门、财务人员与各单位科研人员密切配合，共同学习。二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施改进科研项目资金管理，要解决的是预算管理过严过细、间接费用和绩效支出政策落实不到位，结余资金管

4、理一刀切的问题。共有6项改进措施：规范项目预算编制及时拨付项目资金规范直接费用支出管理完善间接费用和管理费用管理改进项目结转结余资金管理办法完善单位预算管理办法二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施★规范项目预算编制项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。相关部门要改进预算编制方法，完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评估评审的沟通反馈机制。评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例核减预算

5、。除以定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施★及时拨付项目资金项目主管部门要合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。相关部门和单位要按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。建立项目预拨机制，在部门预算批复前，年初预拨第一季度项目资金，满足年初科研工作需要

6、。建立节点拨款机制，对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施★规范直接费用支出管理进一步科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原则上应保持一致。调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施★完善间接费用和

7、管理费用管理对实行间接费用管理的项目，间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出，项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。二、《意见》中改进科研项目资金管理的主要措施★改进项目结转结余资金管理办法项目在研期间，年

8、度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。★完善单位预算管理办法财政