改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境

《改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、1改进科研项目和资金管理营造良好创新环境科学技术部2一二三科研项目和资金管理改革的背景科研项目和资金管理改革的主要内容积极推进，狠抓落实3一科研项目和资金管理改革的背景4一、科研项目和资金管理改革的背景（一）当前科技管理工作面临的形势和要求（二）当前科技管理中的问题和挑战5（一）当前科技管理工作面临的形势和要求科技创新战略地位进一步提升要求我们必须把握新形势，创新科技管理方式，发挥科技的支撑引领作用科技与经济的融合更加紧密要求我们必须将科技、经济以及产业政策更好衔接，促进科技成果转化，解决制度障碍企业为主体的技术创新体系建设继续推进要求我们必须加

2、强激励企业技术创新的体制机制建设，加大对企业创新的支持力度科技投入持续增加、社会各界广泛关注要求我们必须加强科技资金的管理和监督，提高资金的使用效益科技体制改革不断深入要求我们必须把科研项目和资金管理改革作为突破口，助推科技体制改革全面加速6面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技创新活动，科技管理还存在着与科研活动规律特点不相适应的地方，还有一些矛盾和问题没有得到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深刻的制度改革和机制创新，完善科研项目和资金管理制度，激发科研人员的创新创造活力。主要问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督查和激励机制等5个方

3、面。（二）当前科技管理中的问题和挑战7（二）当前科技管理中的问题和挑战科技资源分散封闭重复，共享机制不健全项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、惩戒不力经费使用中出现违规违纪问题激发创新创造活力的政策环境不够健全81.科技资源分散封闭重复，共享机制不健全在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名目繁多，存在不同部门重复交叉的现象。导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的预算单位约40家;资金量较

4、大的部门有科技部(占中央财政科学技术支出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、工信部(2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存在重复投入。92.项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策和项目过程管理中，存在管理不透明、信息不对称等问题，集中体现在以下四个方面：立项不够公开透明立项程序复杂周期长验收走过场存在打包和“拉郎配”现象103.经费管理政策不完善、责任机制不健全

5、，监督不够、惩戒不力经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研人员的经费使用压力对违规问题的惩戒力度不够发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多“整改了之”，经费监管的警示作用仍发挥的不够。责任机制不健全项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺乏问责机制。114.经费使用中出现违规违纪问题有以下五个现象：法人责任不到位一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。收入分配改革不到位收入分配制度脱离实际，单位“挤占”科研经费。存

6、在多寡不均目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。监管效果不彰经费多渠道配置多头管理，传统监管方式显不足。个别人道德失范在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。存在的问题大体为三类：因不了解制度规定而发生的违规行为；单位管理不严所产生的公款消费行为；极少数课题存在严重违纪违法行为。125.激发创新创造活力的政策环境不够健全科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还存在体制和政策上的障碍；现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相匹配；人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政策保障等。13总的来说，导致上述问题的原因既有宏观体制不协调、管理部

7、门职能转变不到位、监管工作不得力等原因，也有承担单位自身管理不规范、监督工作不到位以及社会大环境等因素的影响。唯有通过改革，才能从根本上解决这些问题，推动科技管理工作步入良性循环的轨道，确保科技体制改革顺利向前推进。14二科研项目和资金管理改革的主要内容15二、科研项目和资金管理改革的主要内容（一）改革思路（二）改革的主要内容16（一）改革思路激励导向尊重科研活动规律，激发科研人员的创新活力。简政放权政府主要职能是完善政策，营造环境，减少项目微观管理，提高资金使用自主权，把更多的管理权赋予法人单位，形成分级分类管理机制，发挥各类主体参与项目和资金

8、管理的积极性。问题导向对当前科研项目和资金管理反映突出的问题和长效机制等提出针对性的解决措施。监管与服务并重转变监管思路，充分发挥各级管