改进科研项目和资金管理营造良好创新环境

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1、改进科研项目和资金管理营造良好创新环境科技部发展计划司叶玉江2014年4月坚持遵循规律坚持改革创新坚持公开公正坚持规范高效坚持激励导向坚持问题导向坚持简政放权坚持监管与服务并重主要内容一当前我国科技改革发展的形势二关于《意见》有关情况介绍三对高校改进科研项目和资金管理的几点建议当前我国科技改革发展的形势颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》颁布《深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发［2012］6号）提出创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置1.中央高度重视科技事业发展习近平总书记在2013

2、年9月30日中央政治局中关村集体学习时强调：实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。中央领导同志提出殷切期望当前我国科技改革发展的形势2.我国科技投入持续大幅度增长占GDP的2.09%年均增长约25%年均增长18%年均增长23%中央财政科技投入国家财政科技投入当前我国科技改革发展的形势财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动，分为

3、五类：国家科技计划（基金等）经费——竞争性经费科研机构运行费用基本科研业务费公益性行业科研经费科研条件建设经费稳定性经费3.我国中央财政科技投入结构当前我国科技改革发展的形势2014年中央本级科技支出年初预算数为2500多亿元，40多个国家部门涉及科学技术支出。中央财政科技投入结构发生重大变化，中央本级稳定支持与竞争性支持经费比例从2005年的2：8提高到2012年的4：6，稳定支持机制初步建立。现行中央财政科技投入体系重大专项973计划863计划重大专项1重大专项2支撑计划重大专项16创新人才推进计划重大科技创新基地建设国家国际科

4、技合作专项政策引导类计划其他计划基本计划“十二五”国家科技计划“十二五”国家科技计划体系4.完善科研项目和资金管理相关制度发布实施《关于进一步强化国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》，强化承担单位法人责任科技部、财政部发布国家科技计划管理办法，财政部、科技部发布国家科技计划经费管理办法，并定期修订规范管理流程：简化流程、强化节点控制、加强项目管理与经费管理衔接2011年9月，财政部、科技部印发《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》TheMinistryofScienceandTechnology当

5、前我国科技改革发展的形势5.科研项目和资金管理仍存在一些突出问题中央财政科技资源封闭重复分散现象较为突出部分科技计划、专项、基金定位不够明确，科研项目部署存在“小、散、偏”现象不同类型的科研项目管理一刀切，政府存在“越位”、“缺位”或“错位”现象科研项目立项不够公开透明、立项程序复杂、项目存在打包和“拉郎配”现象，验收走过场科研资金使用效益亟待提高，甚至出现了一些违规违纪行为和腐败现象当前我国科技改革发展的形势当前我国科技改革发展的形势——落实党中央国务院的新要求，顺应科技界的新诉求，适应当前科研管理的新趋势，迫切需要对科技体制进行改革。——科

6、研项目和资金管理改革是推动科技体制改革的切入点和突破口，事关我国科技事业发展的全局。主要内容一当前我国科技改革发展的形势二关于《意见》有关情况介绍三对高校改进科研项目和资金管理的几点建议《意见》起草过程《意见》是在国家科改领导小组的领导和部署下，根据中发［2012］6号的总体要求研究制定的，历时一年。科技部、财政部形成初稿吸收建议，修改完善，经国务院常务会议审定后印发选择科研单位模拟运行报国家科技体制改革和创新体系建设领导小组办公会审议修改征求了科改领导小组26个成员单位意见《意见》的突出特点激励导向在科研项目实行分类管理，项目指南征集和立项，

7、项目预算、资金拨付和使用，信息公开，相关激励政策的完善等，都体现激励导向简政放权政府主要职能是营造环境，减少项目微观管理，提高资金使用自主权，把更多的管理权赋予法人单位，形成分级分类管理机制，发挥各类主体参与项目和资金管理的积极性问题导向对当前科研项目和资金管理反映突出的问题进行了回应，如多头申报、重复支持，科研项目和资金管理信息不够公开透明，资金使用管理过细过死等问题，都提出了针对性的解决措施监管与服务并重充分发挥各级管理部门和法人单位作用，强化项目和资金管理全过程指导服务。建立制度化的“奖优罚劣”激励导向，对科研项目和资金管理中出现的严重违

8、规违纪行为“零容忍”改革的总体目标效益提升创新驱动科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共