欧盟重大突发事件应急协调机制及其借鉴

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1、欧盟重大突发事件应急协调机制及其借鉴摘要：欧盟在多年应对重大突发事件的实践中，逐渐形成了一套相对完善的协调机制。欧盟应急协调机制主要可概括为宏观和中观两个层面：宏观层面主要包括政治动员、政策协同和民众沟通；中观层面的应急反应协调机制可归纳为“五大要素”，即应急协调反应中心、通用应急通信与信息系统、模块化救援队伍体系、标准化应急救援培训体系以及全景应急演练。可从以下几个方面进一步完善我国应急协调机制：一是进一步提升中央应急管理部门的权威性，二是进一步完善重大突发事件民众沟通和信息发布制度，三是尽快成立国家层面的应急指挥协调中心，四是加快建立标准化、模块化的应急队伍和保障体系，

2、五是进一步完善我国对外灾害援助与应急协作的工作机制。中国4/vie　　关键词：欧盟；应急协调；政策协同；重大突发事件　　中图分类号：D035文献标识码：A　　：1003-0751（2016）12-0060-08　　欧盟目前共有28个成员国，总面积约438万平方公里，人口规模约为5.02亿。作为一个整体，其地理面积和人口规模均接近于我国的一半，区域内常见的自然灾害和技术灾难等突发事件类型也与我国存在很多相似性。欧盟应急管理的一大突出特点是很多跨界突发事件的处置需要各成员国共同参与，协同应对。经过二十多年的实践发展，欧盟逐步形成了一套相对完善的重大突发事件协同应对体制和应急管理

3、机制，很多做法值得我们学习借鉴。深入研究欧盟的跨界应急协调体制和运作机制，并与国内情况进行比较分析，可以为我国的应急管理机制建设提供重要参考，具有重大的现实意义。　　目前关注欧盟应急管理协调机制的研究多集中于欧盟民防工作的概述①和介绍②，或聚焦于欧盟与外部的应急合作模式③、欧盟民防体制机制的组织框架④、欧盟民事保护应急培训演练⑤等方面，其相关成果对进一步改进我国应急管理机制建设提供了颇为有益的借鉴和启示。总体来看，当前的研究多侧重于欧盟政策和运作体系的介绍性研究或是某一方面的专题研究，而对深层次的政治动员和民众沟通体制、资源配置优化模式、协同管理机制等领域的深入研究还较少，

4、尤其是缺乏欧盟应急协调机制与我国当前跨界应急协调机制的对比研究。为此，亟须从理论和实践角度对欧盟重大突发事件应急协调机制展开深入分析，以期为完善我国跨界应急协调机制建设提供理论参考和对策建议。本研究拟对欧盟的跨界应急协调机制展开分析，主要着眼于欧盟应急协调体制的宏观层面，即政治动员、政策协同、民众沟通，以及中观层面的应急协调管理机制，在此基础上，结合我国当前实际，提出完善跨界应急协调机制的参考对策。　　一、宏观层面：欧盟重大突发事件中的政策协同与民众沟通　　“9・11”事件后，欧盟各成员国逐渐意识到联合应对恐怖主义和重大跨界突发事件的必要性。尤其是近年来，随着恐怖袭击事件和

5、其他重大突发事件在欧盟范围内屡屡发生，欧盟进一步认识到这种宏观层面协同应对体制的重要性。为此，欧盟各成员国进一步强化了政府间跨界合作的政策协同力度，强化了对社会公众动员能力建设，并加强了对民众沟通机制建设，以此来提升整个欧盟共同抵御恐怖主义侵袭和应对重大突发事件的抗逆力。　　1.政策协同，规则先行　　宏观层面，欧盟在重大突发事件的协同应对方面，特别注重政策和制度的规范化建设。凡涉及跨国的重大突发事件应对事项，欧盟一般均会事先约定，共同立法，或出台欧盟法案或制定规范化文件，为开展应急管理协调合作提供法律支持。这些法律或规范性文件主要包括关于应急管理的合作政策、程序流程和运作机

6、制等方面的内容。负责国际合作、人道主义救助以及民事保护的专门内阁办公室隶属欧盟委员会，该办公室具体负责相关政策的制定，其办公人员由各成员国选派，共同参加组阁。　　在欧盟重大突发事件应急协同工作中，具有代表性的重要法案有三个。一是“9・11”事件发生以后，欧盟成员国共同通过的欧盟理事会第792号决议⑥。该决议首次明确了欧盟成员国应共同集中各自资源，集合各方力量，共同应对欧盟范围内可能出现的重大危机，这标志着欧盟民事保护机制正式建立。二是欧盟于2006年11月通过的第1717号法案，明确提出要建立社会稳定机制（IFS）。⑦该法案主要针对各类全球性危机和重大风险，如恐怖袭击、重大

7、跨境事件、大规模杀伤性武器潜在威胁等，提出了各国协调应对的总目标和总原则。法案在构建欧盟联合反恐，共同打击极端主义和暴力恐怖主义，共同打击有组织犯罪以及保护关键基础设施等方面，提出了一整套规则，为欧盟协同应对全球性、跨地域的危机做好应急准备，从而确保了欧盟在重大危机状态下能够保护和维持正常的社会秩序、公民安全及其基本人身自由。三是欧盟于2013年12月份出台的第1313号法案⑧。该法案将欧盟委员会下设的监测和信息中心（MIC）改组为欧盟应急协调反应中心（ERCC），并在硬件和软件方面予以配套，使该中心的职能范围从单