对海上突发事件及其应急机制的思考

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1、对海上突发事件及其应急机制的思考2007-3-2010:43:00来自：航运在线   评论：0篇，我要发表评论(pinglun_no); 位朋友发表评论 发表评论>>摘要：预防和处置海上突发事件，已成为当前海警部队需要认真研究的重要课题。根据当前海上突发事件的特点，来建设和完善海上突发事件的应急机制，显得尤为迫切。根据海上突发事件所具有的发生的不确定性、种类多频率高、反应的紧迫性、处置的艰难性、一定的涉外性的特点，其应急机制应着重围绕机制的防控体系、训练体系、指挥体系、公关体系和善后体系来综合建设。关键词：水路运输；突发事件；应急；机制公安边防海警部队是我国目前一支重要的海上

2、执法力量，也是维护国家海洋权益和海上治安稳定，预防和处置辖区海域突发事件的生力军。因此，对公安边防海警部队来说，如何进一步履行职责，更好地加强海洋管理、维护我国海洋权益，预防和处置海上突发事件，已成为当前海警部队需要认真研究的重要课题。1 何谓“海上突发事件”?“突发事件”这个概念，是当代中国人“约定俗成”的名词，它没有一字不差的古典文献，目前世界上还没有一个统一的称谓和科学的定义。由于很多事件是突然发生令人猝不及防的，所以人们逐渐将“突发”和“事件”放在一起使用。综合当今人们对突发事件的认知，突发事件就是在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需

3、要立即处理的负面事件。海上突发事件因其发生地点在海上且具有更多、更复杂的情况和特点。一般情况下，海上突发事件是指包括自然灾害、海上交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫生事件、重大海洋污染等影响我国海域及沿海地区正常的生产、生活秩序的事件。当前，海警部队在日常工作中面临的突发事件可以分为3类：1．因自然灾害造成的突发事件如台风、海啸、暴雨、雷电等。这些事件危害严重，破坏性大，有时能在极短的时间使船舶倾覆、人员伤亡、渔具网具损毁、养殖业减产甚至绝产，使群众的生命财产遭受巨大的损失；2．因技术应用和管理不善所引起的突发事件如船舶碰撞引起的海损事故、船舶爆炸起火、触礁

4、、船舶失去动力或方向失控、船载危险物品爆炸事故、辐射事故、船舶仪器设备操作上的重大技术事故等等。这些事故发生后往往短时间内无法得到妥善解决，污染了大气、生态平衡遭破坏、对生产生活造成很大的影响，而所涉及到的人员往往伤情严重，急需抢救；3．因经济、社会或政治原因引起的治安类突发事件如因渔事纠纷引发的海上群体械斗、劫持人质、暴力抗法闹事、故意破坏海上交通、生产、运输等等。这些事件一般社会影响比较大，往往包含一些深层次的引发因素。以上这些突发事件发生后会产生极其严重的政治、经济与社会影响，因此，各国政府对这些突发事件都非常的重视，并尽量采取各种措施和手段来予以处置。2 海上突发事件

5、的特点2．1 发生的不确定性海上突发事件往往是在完全出于人们的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆发的。虽然部分海上突发事件有发生征兆或预告，但是总体而言，海上突发事件确切发生的具体时间、明确的地点、实际规模、具体形态和影响深度是难以完全预测的，是无法预见的。这实际上是因为，突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的爆发式飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，而这个契机又是偶然的。海上相对于陆地而言，情况更为复杂，对时间和地点的确定难度更大。随着海洋经济的发展，在公安边防部队的海上辖区内，各类船舶航行的时间、选择的航线、生产作业的海区都不尽相同，至于某艘船舶于某个航次、某个时间、在某海

6、区发生何种事故，事发前更是无法预测。2．2 种类多、频率高海上突发事件，多为海上船舶或海上其它财产或生命因自然和人为原因，遭遇到无法自救的危险或对海洋环境的损害，通常包括船舶碰撞、搁浅、触礁、火灾、船体破裂、有害物质泄露、船舶失去操纵能力、海上人身伤亡、飞机失事等，种类极为复杂。同时，船舶在海上航行，除了会受到风、浪、流等自然因素的影响外，还要受到船舶工作人员操纵船舶的能力、航海经验、使用各种仪器设备的熟练程度等各方面人为因素，以及人员的素质和责任心等自身因素的影响和制约。任何灾害性的天气和人为的操纵仪器、设备的失误，都有可能引发各种各样的海上突发事件。随着海洋经济的发展，海

7、上从事生产作业以及交通运输等正常航行的各种船舶，无论是数量还是种类，都在逐年增加，航线和作业区的船舶密度越来越大。正是在以上诸多因素的影响下，海上突发事件频频发生，数量逐渐增多。据统计，自1998年各地“海上110”报警服务系统建成和开通“海上110”报警电话以来，接到的报警，90％以上来自于渔船。2．3 反应的紧迫性这是指海上突发事件所反映的问题极端重要、关系社会、组织或个人的安危，必须马上处理，而且还要处理好。不但突发事件的发生是突然的，而且突发事件的发展也是非常迅速的。随着突发事件的发展、演变，它