欧盟食品安全应急管理体系及其借鉴

《欧盟食品安全应急管理体系及其借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、IndustrialEconomics产业经济DOI:10.3969/j.issn.1003-1154.2016.01.010欧盟食品安全应急管理体系及其借鉴任建超韩青（中国农业大学经济管理学院，北京10083）[摘要]从欧盟食品安全管理体系设置、与成员国之间的食品安全信息交流渠道、不同成员国之间的食品安全应急管理体系设置等方面，对欧盟食品安全应急管理体系进行了分析，并结合欧盟经验，对我国食品安全应急管理体系建设提出了相应的政策建议。[关键词]欧盟；食品安全；应急管理[中图分类号]TS225.1[文献标识码]A[文章编号

2、]1003-1154(2016)01-0029-03完善的食品安全应急管理体系是实现食品安全念，开始审视传统食品安全政策，重新制定食品安的重要保障。与我国各地区经济发展不平衡的国情全管理法律和改革食品安全管理机构。相似，欧盟面对的是20多个经济水平差异悬殊的国1997年颁布的《食品安全立法总原则》绿皮书，家，协调各国完善食品安全监管需要面对更多困难。为欧洲食品安全改革指明了方向，以绿皮书为基本纵观世界各国各地区的食品安全监管体系，欧盟建框架，欧盟出台了多部食品安全法律法规。2000年，立了当今世界上最完善的食品管理体系，

3、欧盟组织欧盟发表《食品安全白皮书》，将食品安全作为欧及其成员国在食品安全管理，尤其是食品安全事件盟食品法律法规的主要目标，形成新的食品安全法应急管理方面的经验值得学习和借鉴。律框架。其中，涉及食品安全应急管理的法规主要有三个：(EC)178/2002号条例覆盖了“从农场到餐桌”一、欧盟食品安全管理体系及其与各成员国的整个食品链，为后来出台食品法和成立欧盟食品之间的信息交流渠道安全局和食品和饲料快速响应系统网络确立了指导原则和工作要求；(EC)178/2002号条例为判断生产（一）欧盟食品安全管理体系的食品和中间产品是否符

4、合饲料与食品法、动物健欧盟范围的食品安全政策最早追溯至1962年康福利法规的提供了官方标准；2004/478/EC号委的欧共体共同农业政策，它为促进成员国农业生产员会决议提出对食品/饲料危机管理采取一个通用提供了统一行为准则。该政策下的农产品收购价格计划。(EC)178/2002号和(EC)478/2002号条例为欧补贴、进口农产品差价补贴、农产品出口补贴促进盟框架内的食品立法奠定了核心法律基础，同时也了欧共体粮食生产数量的成倍增加。单纯强调食品被许多缺乏国家级核心食品法律的成员国直接引用。供应数量带来的负面效果是化肥与

5、杀虫剂广泛使用，欧盟食品安全监管机构包括欧盟和成员国两个造成的环境严重污染引起欧共体内部对共同农业政层次，如图1所示。在欧盟层面上，风险评估与风策改革的呼声。1987-1996年间，欧共体先后颁布实险管理职能分属不同机构，食品和饲料风险评估主施了《单一欧洲法令》、《罗马条约》和农业环境项目，要由欧盟食品安全局负责，评估结果均在EFSA网在很大程度上改变了对环境保护的漠视，促进了食站公开，风险管理由欧盟委员会负责，风险交流职品质量安全水平的提高[1]。1996年，疯牛病在整个能由风险评估和风险管理主体共同承担。欧盟委员欧洲

6、的蔓延暴露了食品安全管理中存在的不足，食会负责向欧盟理事会和欧洲议会提供立法建议和议品安全危机管理一直处于真空状态。为恢复消费者案，欧盟理事会负责制定食品安全基本政策，欧洲的食品安全信心，欧盟委员会转变食品安全管理理议会是欧盟食品安全监管立法的参与机构，同时也[基金项目]北京市自然科学基金项目（9152012）；中国农业大学基本科研业务费专项基金项目；生猪产业技术体系北京市创新团队产业经济研究项目.2016年第1期29产业经济IndustrialEconomics是食品安全管理的监督、预算和咨询机构。二、成员国之间的食品

7、安全应急管理机构及体系对比（一）不同成员国之间的食品安全应急管理机构设置完整的风险分析框架包括风险评估、风险管理和风险交流三个部分[4]。风险评估是基于科学知识和科学方法风险分析,属于自然科学的研究范围。评估结果提交给政府风险管理部门后，风险管理者图1欧盟食品安全管理机构框架图负责把风险评估结果与社会、经济、文化和道德等欧盟食品与兽医办公室通过审计及其它相关职因素相融合，选出符合风险管理要求的优先选项并能确保相关部门准确执行食品安全立法、动物卫生做出决策。风险交流是指风险评估者、风险管理者、与福利调查和植物卫生检验检疫等

8、职能。欧盟参考消费者以及其它利益群体之间交换与风险有关的信实验室同国家参照实验室，以及政府控制实验室，息和看法[4,5]。欧盟成员国食品安全风险评估和风险共同构成检测和控制食品和饲料中残留物质的实验管理体系总结如表1。室网络。其中，欧盟参考实验室由欧盟委员会认定，由表1可知，欧盟28国中，绝大部分成员国选负责向各成员