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1、武大国际法评论欧盟能源税指令及其对我国的借鉴口崔晓静。内容摘要欧盟能源税指令的出台是欧盟内部要求和外部压力作用的结果该,设,、指令扩大了能源税的征收范围定了统一的最低税率同时又规定了差别税率、,。减免税过渡期等措施斌予了成员国一定的自由指令的实施具有正面的杜会效,。应但也存在一定的问题和发展中的障碍指令对于我国以渐进的方式推进能源税。改革具有重要借鉴意义。、能源问题是影响人类生存与发展的重大问题能源具有一定的稀缺性不可再,,。,生性不能无竭止的使用因而需要在消费环节采取一定的措施予以控制同时,。能源在使用过程中还伴生一定的环境污染性也需要对它的使用加以引导征收能。源税是有效控
2、制能源使用与消费的手段之一一般所谓能源税有两层含义一是指,即、能源消费税对机动车然料大规模征收特别消费税和对运输民用和商业部门的。终端消费征收一般国内消费税增值税和销售税!这种能源税一般采用从里定额,,。二征收根据不同的能源类型确定不同的计量单位分别规定固定税额是指针对,。能源消费过程中排放的污染物而征收的环境税如硫税和碳税等两者均属于环保税,,,生态税!目的都是为了控制能源消费降低环境污染只是征收的标准和对。。象不一致本文讨论的能源税特指能源消费税,,且。从欧盟范围来看大多数成员国都开征了能源税税率较高但各成员国所,,实施的能源税制有很大差异这不仅造成各国能源利用效率和环境保护
3、上的差距还导,,致了严重的税收竞争这与欧盟国家税收总体目标和能源安全战略背道而驰。,而且严重影响了共同市场的有效运作因此各成员国积极在欧盟层面上进行协调,、、、以达到保护环境提高能源利用效率确保能源安全维护共同市场有效运作的目的。早,。在∀#∃%年欧共体就开始对能源消费税进行协调但由于各成员国拥,,,有独立税收主权纷纷从维护本国能源产业竞争力出发讨价还价使得欧盟能源。,,税协调过程困难重重几经周折各成员国终于在%&&∋年达成一致同年∀&月,。帝武汉大学国际法研究所讲师博士研究生%∋&欧盟能源税指令及其对我国的借鉴,%∃日欧盟理事会颁布了重构对能源产品和电力征税的欧盟框架指令》()
4、∗+,−./−0112−31%&&∋4#546()7)12)810%&&∋91:20∗12∗0−+;2<1()==∗+−2>?0≅=1Α)0Β7)02<1,。,Χ≅Δ≅2−)+。76+1Ε0)Φ∗12≅+≅6.1120−1−2>以下简称指令!从我国来看我国目前卿,,而的能源税制度还不健全应有的功能作用没有充分发挥出来我国的能源安全形,,,势却日益严峻急需对现有能源税制度进行改革充分发挥其提高能源利用效率,,。促进清洁能源使用保护环境维护能源安全的重要作用欧盟能源税指令在这方面。能够为我们提供重要的借鉴、一指令出台的背景一!内部要求。∀实施欧盟能源安全战略的需要欧盟是当今世界仅次
5、于美国的能源消耗大,,,一户其消费量占世界能源总消费量的∀ΓΗ∀ΙΗ并呈增长趋势其中石油占能。,,源消费量的ΓΓΗ然而欧洲自产能源有限能源需求的持续增长和内部供应的,,、逐渐减少使欧盟对外能源依存度不断加大∃&Η的石油从俄罗斯波斯湾地区和。,北非进口尽管建立欧盟法律基础的三个条约中有两个∀#Ι∀年的欧洲煤钢,共同体条约》和∀#Ι∃年的《欧洲原子能共同体条约》!是关于能源的但是长期。以来欧盟并未形成一个统一的能源安全政策,,%&&年欧盟在组织了大量咨询和讨论的基础上发布了欧盟能源供应安,。全绿皮书》提出了欧盟能源安全内部战略和外部战略为了逐步实现这个整体能源,、,、、、安全战略欧盟
6、制定了大量的政策法规从经济政治法律行政和形象资源,。,等不同角度指导各成员国采取能源安全措施其中能源税是实施欧盟能源安全。,,战略的一项重要措施为此欧盟积极致力于协调各成员国的能源税制度希望,,,借助能源税的杠杆影响能源价格从而调整能源市场供求关系推动生产高耗能,,ϑ产品的生产商革新技术提高能效同时促使消费者树立节约能源意识和环保意,,ϑ识改变能源消费倾向最终达到欧盟内部整体能源需求相对稳定减少对外能源,。依赖维护欧盟整体能源安全%维护统一大市场公平竞争的需要。欧盟大多数国家的能源产品如汽油、柴,、。油的销售价格主要由三部分组成即税前价格增值税和消费税增值税在价格中,,所占比例
7、小对价格影响不大ϑ消费税在价格中所占比例非常大因而对价格影响。,。,很大指令出台前欧盟各国能源消费税的差别很大以柴油为例税率最低的是,,,,Ιϑ希腊每升%Γ欧分最高的是英国每升∃Γ%欧分两者相差∋倍多由此引,,起的价格差异也就十分悬殊希腊每升柴油的含税价格为5%欧分在欧盟各国中%∋∀武大国际法评论是最低的,卢森堡为5∋欧分,西班牙为5Κ欧分,英国最高,为∀∀∃欧元,最高。,,,和最低价格相差近一倍另外如无铅汽油各国消费税差别也很大葡萄牙最低每升为%ΓΙ欧分,英国最高,每升
