房产税改革的国际经验及我国试点情况评析

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1、房产税改革的国际经验及我国试点情况评析摘要：房产税是国家作为征税主体对纳税人所征收的、以房屋为征税对象的一种税。在2010年国务院常务会议上，《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称意见）经过一系列的程序最终出现在了人们的视线之中。在该《意见》中有“出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革”的大纲性指导意见。不得不说，这一文件使得我国房产税改革由此展开。在十八届三中全会中有着更加明确的表述：“加快房地产税立法并适时推进改革”，这样的指导意见更是推动了房产税改革试点的进一步发展。文章从我国房产税改

2、革的重要性入手，主要通过对国际房产税改革的分析，借鉴其中的可行性经验，同时对我国房产税改革试点情况进行评估，以求对我国房产税改革能有所帮助。中国3/vie　　关键词：房产税改革社会公平正义改革试点　　一、房产税改革历史发展　　（一）建国初期的房产税　　“房”，无论是在古时候的中国，还是在如今逐渐走向民主富强的中国来说，都具有着重要的意义。新中国建国以来，住房G问题一直是国民经济发展需要解决的重要问题，它对于我国民生问题的解决来说更是不可忽视的。在新中国刚刚成立的时候，我国也有相关的房产税规范。1950年1月开始

3、施行的《全国税政实施要则》中第四条以文字形式规范表达了房产税为十四大税种之一。1951年《城市房地产税暂行条例》颁布施行以后，我国城市房产税就正式得以征收。　　（二）改革开放时期的房产税　　改革开放以后，房地产业作为一个经济发展的重要支撑，为我国经济水平的提升等等方面扮演了重要的角色。但是，随之而来的是越来越多的人们进入房地产业进行投资，导致房地产业成为人们投机的重要市场。这样就逐渐演变成为了我们所熟知的“炒房”，投资者以低价买进，囤能积着自己手中的房屋资源，等到一定高价再进行托手转卖，以赚取中间高额的差价。不

4、得不说，他们有投资的技巧，但是对于那些需要住房资源的需求者来说，“炒房”所带来的高价是需要他们承担的。无形中就将普通民众钱包中的钱，转移到了投资者的钱包之中，不得不说这样很可能会带来贫富差距拉大的结果，而事实上却也正是如此。　　伴随着越来越多的“房哥”、“房姐”的出现，越来越多的人“买不起”房状况的加剧，社会稳定也出现了危机。单单靠市场已经不能够维持良好的经济发展秩序，为了缓解这些状况，国家对此进行了干预。1984年，国务院出台新政策，重新开始对企业房产税和城镇土地使用税进行征收。2003年的十六届三中全会审议

5、并通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在这一文件中就提出了“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物�I税，相应取消有关收费”。在2006年，国家税务总局针对这份文件所提出的决定，在全国范围内、部分地区进行了试点工作。但是这一试点工作并不是现实中征税纳税活动，而是模拟征税。这一模拟征税被称之为“空转”，通过模拟征税程序和数额，对房产税进行评估，为今后房产税的征收工作积累经验。　　（三）《意见》出台后的房产税　　2010年，我国房地产业持续升温，房价也呈现愈来愈高的增长趋

6、势，于是《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》应运而生。“出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革”，可以说这对房产税改革来说具有重要意义，推动了上海、重庆试点城市房产税改革的实现。2011年上海、重庆两大试点城市第一次将个人非经营用房纳入到征税对象范围，它实质所征的税是针对个人住房保有环节。　　2013年十八届三中全会召开，会议中针对于房产税提出要“加快房地产税立法并适时推进改革”，这一举措将房产税改革方向进一步明确下来。不难看出，征收个人房产税扩展到全国范围是此次举措的重要目标，如何贯彻落实就成了值

7、得思考的问题。　　二、房产税改革重要性　　房产税，是以房屋为征税对象的一种税。在我国，房产税是划归于财产税一类。推进房产税改革不仅仅是因为房产税自身的正当性，同时对于我国经济社会发展来说，也具有重要的意义。　　（一）改革有利于社会公平　　首先，推进房产税改革有利于社会公平正义的进一步实现。房产税属于税收的一种，而税收在社会分配中是再次分配的范畴，其主要作用是通过国家宏观调控来对社会财富实现第二次分配，更加注重的是社会公平。房产税的征收亦是如此。房地产业的迅速发展所带来的结果是投资者以低价囤积房产，高价抛售的方式

8、赚取高额利益。这种严重投机行为对于社会公平来说无疑是不利的，因此房产税就有了必要。而推进房产税改革能够改善房产税制度的不合理之处，推进拥有几套房产与基本住房需求无法达到满足这两种极端情况的调和，促进社会再分配朝着更加公平的方向发展。　　（二）改革有利于完善税法体系　　其次，推进房产税改革有利于完善全我国税法体系，促进地方税制改进，从而为地方财政提供稳定税收来源。我国税种分为五大类，包括