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1、摇2014年1月JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITYJan.2014摇基于重庆、上海房产税试点经验探讨我国房产税改革张小岳(郑州大学商学院,郑州450001)摘摇要:通过对重庆、上海房产税试点经验的总结和分析,认为我国开征房产税能够提高房产保有成本,降低空置率,调节收入分配,增加地方税收。但重庆、上海开征房产税过程中也存在征收范围偏窄、税收偏低、税负不公平等问题。因此,我国下一步进行房产税整体改革时,应适当提高税率,扩大税基,并建立相应的配套制度。关键词:房产税改革;存量房;税制完善中图分类号:F812.0摇摇摇文献标志码:A摇摇摇文章编号:1009-3907(201
2、4)01-0029-05摇摇我国房地产价格增长迅速,百姓生活压力也随价管理部门也面临着抑制房价过快上涨的目标,它之增大,与之相伴的要求政府对房地产市场进行调们也会倾向于通过高税率来抑制投机性需求。这两控的呼声也越来越强烈。因此,作为调控房地产市方面的冲突要求我们首先要正确确立开征房产税的场的手段之一,对存量房开征房产税逐步成为当下目的及相应的政策取向。税制改革的热点,乃至全社会关注的焦点。同时,我以国外已开征房产税的国家为例,几乎不存在们也应看到对存量房开征房产税所可能产生的效果以抑制房价上涨作为开征房产税目的的国家。同的不确定性,以及建立全面的房产登记制度和房产时,我们也应注意到,没有
3、哪个国家通过开征房产税价格评估制度的复杂性和长期性,甚至是改革路上抑制了房价的上涨,当然这和房产税税率普遍不高的阻力。因此,在我国全面开征房产税之前应首先不无关系,例如大多数国家的房产税税率仅为1%确定开征房产税的目的和定位,同时借鉴其他发达到3%。所以,本文认为我国开征房产税的目的也国家的经验并结合我国实际,逐步将当前重庆、上海应当是抑制投机者对房产的投资性需求,逐步淡化两地的成功经验推广到全国,不足之处则加以修正。房产的金融属性,只有这样才能让投机资金和大量只有如此,才能真正发挥房产税的税收职能和社会资源重新投入到实体经济当中,促进实体经济转型职能。和升级。1摇开征房产税的目的及定位
4、1.2摇开征房产税的定位1.1摇开征房产税的目的我国现行的与房地产行业相关的税费相对繁如果将目标定位于逐步取代限购令等当前采取杂:在取得环节,开发商需缴纳契税和耕地占用税;的调控房价的措施,房产税的开征应该具有抑制投在交易环节,销售方需承担营业税、城市维护建设机者对房产的投资性需求的作用,逐步淡化房产的税、所得税、土地增值税、印花税以及教育费附加等金融属性;如果将目标定位于逐步取代“土地财政冶税费,购买方则需担负印花税、契税。除以上税费的新主体税种,房产税的开征应当实现地方政府的外,开发商还要缴纳大量的土地出让金,这也成为转收入目标。我们不应忘记的是:当初开征烟草税时,移到购房者身上的一
5、大负担。随着近些年房价增长其目标是通过税收来抑制对烟草的需求,然而当人过快,关于用房产税取代推高房价的“土地财政冶的们逐渐适应烟草税的存在,而将其看做一种正常现讨论也愈发热烈,支持者认为可以以此抑制投机需象时,抑制需求这一目标也就再难以实现,反而烟草求,减少政府对“土地财政冶的依赖。然而,想要摆税成了一种纯粹的增加税收的手段。房产税开征是脱长期以来形成的依赖谈何容易,况且,每年征缴少否也会面临这种前景:一方面税收部门会为了完成量的房产税所得到的财政收入相比直接获取土地出收入目标而制定高税率,进而使房产税演变成一种让金而言,明显难以满足地方政府的需要。“苛捐杂税冶,使百姓的财富受到损害;另
6、一方面房2011年,重庆征收房产税约20.89亿元,仅占收稿日期:2013-12-05作者简介:张小岳(1987-),男,河南濮阳人,硕士研究生,主要从事税收理论与实务研究。30长摇春摇大摇学摇学摇报摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇第24卷当年重庆税收(1488.33亿元)的1.4%;同期上海发表文章指出:“要认真总结个人住房房产税改革房产税收为73.66亿元,占当年上海税收(3429.83试点经验,研究逐步在全国推开冶。2013年1月16亿元)的2.14%。由此可见,依靠当前的房产税政日,时任总理温家宝在财政部座谈会议上也明确指策设置增加地方财政收入都难见成效,更何谈帮助出了房产税改
7、革和推广的必要性。房产税的进一步地方政府摆脱对“土地财政冶的依赖?当然这种现改革和推广已刻不容缓,因此总结这两年来两地试象与房产税税率不高及征税对象覆盖面较窄有关。点改革的经验教训也就显得尤为必要。但是如果对存量房普遍开征房产税,并提高税率直2.1摇重庆、上海房产税改革内容到房产税税收足以替代土地出让金收入,那岂不是根据《中华人民共和国房产税暂行条例》,我国“土地财政冶的一个变种?就笔者看,当前较为实际自1986年10月1日起开始征
