建築拆除規範實施策略與再生料源網後續推廣

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1、指導老師：黃榮堯教授簡報者：周宏宇負責人：蔡宗益、林建宏、周宏宇簡報日期：2008.07.17指導教授：李建中博士簡報者：徐偉國簡報日期：2009.6.25台灣地區民間參與公共建設潛在問題之探討民間參與公共建設期末報告1簡報大綱前言文獻回顧分析及立論結論與心得參考文獻2前言3前言(1/2)政府推動促參的成果事實上包括兩個概念：一為績效，一為成效。兩者有其本質上的差異，績效係指推動促參政策的成果，例如：每單位人力每年所完成的促參案件簽約金額；成效係指這些促參專案是否具有顯著提升社會福利的效果但於現況，

2、常將績效及成效意義混淆，導致於推行促參僅追求量而未考慮是否真能增進社會福祉，而應先釐清促參績效與成效在觀念上的區別4前言(2/2)政府推動興建及擴大BOT的建設範圍，其目的無非是期望藉由引進民間充沛資金及靈活的管理策略，所以政府秉持著「政府資源有限」、「民間力量無窮」的理念，積極在推動「民間參與公共建設」的政策但在國內歷年的BOT案件裡屢見弊端無常，其立意無一不是為能促進公共利益及增進社會福祉，卻都無可避免的沉陷於爭議之中5報告內容檢核臺灣地區民間參與公共建設之缺失提供政府未來修訂公共建設政策之參考

3、6文獻回顧7文獻回顧促參法的目的傳統觀念中，提供公共服務乃為政府之責，然而在民國八十九年二月民間參與公共建設法實施時落實後，民間參與公共建設模式逐漸興起，藉由運用民間的財力與人力資源，來適當分擔政府部分的責任8文獻回顧國內執行現況(近年促參簽約案件分類彙整表)年度總計（件）9192939495促參模式BOO45716BOT161616241BTO22OT515366014130ROT222252583其他93151239總計8368215233311(行政院工程會統計資料)9文獻回顧若分析其中各類促

4、參案件模式所佔之比例，將可發現以OT模式所佔為最大宗，而實際能發生促參效果之BOT/BTO/BOO模式僅佔不到20％，真正屬於興建類之促參案件僅佔不到兩成(王寶玲2005)。10文獻回顧委託民間參與計畫經營之主要特性：依其招商成功與否為指標，歸納能成功招商之計畫所具備之主要特性包括(黃文吉2007)：計畫本質佳公部門強力支持具適法性標的產權清楚(單一所有權人)委託經營內容與規模適當11文獻回顧我國民間參與公共建設案件執行之問題點行政院公共工程委員會於民國92年7月委託財團法人台灣營建研究院及商鼎顧問

5、股份有限公司就工程會之促參案件管考系統資料庫為基礎，針對民間參與公共建設案件主辦機關進行問卷調查12文獻回顧其中「法律完備性不足」及「甄選過程不順利」，為各類公共工程所遭遇之共通性問題，「配套措施不足」除文教設施外，亦為其他類共通性問題(台灣營建研究院，2004)13文獻回顧過程中易衍生之潛在問題(陳福全2004)政府與民間之觀點規劃階段的問題遴選適合的顧問公司有其困難投資規模決定不易限制外資比例不切實際甄審作業階段的問題甄審委員會組員之異動很難掌控甄審標準難以客觀認定協商階段問題協商與議約應有其差

6、異協商機制適用時機之決定不一議約及簽約階段的問題強制收買合理性14文獻回顧國內促參制度之濫用(邱柏榮2006)國內現行之促參案例快速成長時，其內涵卻產生出許多疑慮及問題，許多無需採用促參制度之案件，卻仍採用促參制度導致執行或推動過程出現問題。究其原因，政商勾結與規劃及執行不當均為重要因素。因此，我們應探究促參制度於現行法制下是否有所缺失，形成規範上的漏洞，造成執行上衍生相關問題，故在促參制度相關法律疑義未釐清之前，不應再貿然濫用促參制度之名，行鬆綁採購規範之實，以防止政府與民間業者利益輸送情事發生。

7、15分析及立論16頭條新聞(98/6/10)‘高鐵瀕臨破產恐撐不到年底’攤開四月六日高鐵公布的財報，赫然發現，高鐵財務可能撐不過今年冬天！高層官員坦承：「高鐵現在最重要就是，要解決流動性風險。」也就是說，如果政府不出手，高鐵可能撐不過今年冬天。董事長殷琪在股東會中坦承：一是運量不足，二是過重利息，三是龐大的折舊攤提費用，當初計畫開始即未考慮周延。17分析及立論過度看好開發效益，風險潛藏其原因往往出自於主辦機關在進行可行性評估時，過度樂觀預期其效益，例如：過度樂觀預期搭乘或參觀之人潮。此外，大多數之案

8、件均有附屬案件之開發，主辦機關常有以開發效益挹注本業之想法，但前提須為其開發事業穩賺不賠。但土地開發往往受到社會經濟榮枯之影響，景氣好時固然開發效益卓著，但如遇景氣低迷反而可能連開發之成本都血本無歸，甚至影響本業之經營。18分析及立論招商階段未能察納雅言主辦機關於招商階段未適度採納民間意見，導致參與投標之民間投資者意願降低，而導致案件流標。實際上，只要主辦機關願意察納雅言，傾聽投資人的聲音進而判斷何者為有利專案執行，即時採納並列入招標文件；甚至招標後亦尚可藉由補充或修