基于承载力的江苏农村人口转移就业研究

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1、基于承载力的江苏农村人口转移就业研究作者：贾愚　孙友然　江游　朱素阳内容摘要：本文在对江苏农村人口转移趋势进行判断的基础上，抓住就业这个推动农村人口向城镇转移的关键，分析江苏城镇就业的转移承载力，结合当前农村人口转移就业质量不高和待转移数量庞大的特点，提出了有序推动江苏农村人口向城镇转移就业的对策建议。　　关键词：农村人口转移就业承载力　　　　江苏省农村劳动力转移人数截至2006年底累计已达1608.82万人，占全部农村劳动力的60.5%，城市化水平相应达到51.9%，全省农村居民还有约3600万人，约占全省总人口的48%。从城镇化水平与人均GDP的关系看，按照钱纳里的分析标

2、准，与江苏经济发展水平相适应的城镇化水平应在63.4%以上。与全国其他省市的“十五”末城镇化水平相比，江苏省的城镇化水平不仅低于经济相近省份广东61%、浙江56%，甚至低于东北三省。因此，江苏的农村人口转移规模和速度仍需进一步提高。　　　　江苏农村人口转移就业的瓶颈　　　　要推动农村人口的城镇化转移，就业和收入水平起着关键作用。目前城镇就业的农村人口，大多数不具备城镇生存所需的就业和收入水平条件，只属于名义上的城镇人口，并没有真正实现农民变市民，即转移就业的总体质量不高。转移就业的低质量和低层次性，影响了已转移成果的稳定和巩固，也影响了人口转移规模的进一步扩大和速度的提升，成

3、为当前江苏农村人口转移就业的主要瓶颈。目前江苏人口转移就业的低质量特征主要表现在以下方面：　　缺乏平等的就业机会。虽然从2003年以来，江苏全面清理了针对农民进城就业的限制性规定、歧视性政策和不合理收费，但在微观层面上，对农村人口就业的歧视仍未完全消除。城镇的公共就业服务体系(职业介绍、职业培训、失业登记、失业求助、就业管理)受到物质与技术条件的制约，仍未将农村人口纳入服务与管理范围。据课题组的调查，江苏城镇转移就业人口中，同工不同酬的问题还存在，转移就业人口的平均收入低于同行业城镇人口的比例为22%，平均低282元。　　就业技能薄弱。农村人口转移就业的层次普遍不高，绝大多数

4、在技术要求较低、主要从事体力的低端职业领域就业。据课题组的调查，江苏城镇转移就业人口中，35.8%的人有过失业经历，25.4%的人遇到失业即返回农村家乡；接受过一年以上技能培训的人口仅占12.1%。随着年龄增大和市场对劳动力质量要求的不断提高，相当部分转移人口不得不“逆转移”回农村。　　工资收入增长缓慢。目前劳动力市场的供求较量形成了不利于农村人口转移的低工资问题。据课题组调查，受雇农村转移人口中，月收入比上年增加的人口比例仅为44.8%。农民工缺少组织化力量与企业制衡，企业从利润最大化出发，往往以当地最低工资标准为上限，尤其是在一些低端的竞争激烈工种。而农村转移人口在江苏省

5、城镇的平均月花费则高达850元，月收入（不扣除花费）低于1000元的比例占到27.1%。农村转移人口在城镇的低收入水平，严重影响了农村转移人口在城镇的后续发展和江苏城市化的进程。　　劳动权益保护制度执行不到位。江苏农村转移受雇人口中，21.5%的人没有与用工单位签定用工合同，尤其在个体、私营的小型服务单位，一旦发生劳动纠纷，权益难以得到保证。任意延长劳动时间和工作环境差的状况还比较突出，课题组调查表明，农村转移人口在城镇工作，平均每天工作9.55个小时，50%的转移人口每周的休息不足1天，23%的转移人口有过被拒付或克扣工资的经历，30%的转移人口有过被拖欠工资的经历。　　无

6、序化流动导致城镇定居的预期不高。据本课题组的调查显示，17.2%的农村转移人口对城镇工作生活的现状“不满意”，甚至2.4%的农村转移人口对城镇生活“很不满意”。农村转移人口中，21.9%的预期是“干一天，算一天”，只有50.9%的人“争取在城镇定居”。农村转移人口对城镇长期稳定就业的预期不高，导致其对自身素质技能提高的积极性不高，同时也难以造就其城市市民的责任感和对城镇生活的认同感，农村人口的无序化流动就业也不适应工业发展对稳定的产业工人队伍的要求。　　　　江苏城镇转移就业的承载力分析　　　　（一）江苏城镇的就业需求　　从就业需求的角度讲，就江苏现有城镇而言，在未来的5-10

7、年间能接纳多少转移就业劳动力，取决于江苏经济持续快速发展对劳动力需求的增长。根据江苏“十一五”规划，本文预测，在2006-2015年间，江苏GDP年增长速度在10%左右，如果城镇就业弹性系数维持在2000-2005年间的0.05的水平，则2006-2015年间城镇就业增长率约为0.5%。2005年城镇就业人员总数2101.61万人，按照0.5%的就业增长率，2006-2015年间，江苏城镇就业需求增量约为105.1万人，江苏城镇就业需求年均增量约为10.5万人。　　　　（二）江苏城镇的劳动力供给　　从就