另类思考：从转移农民到转移农户——农村人口市民化的路径探索

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1、另类思考：从转移农民到转移农户——农村人口市民化的路径探索《农业经济问题》(月刊)2005年第12期 另类思考:从转移农民到转移农户 —— 农村人口市民化的路径探索 口白志礼 内容提要文章将农民工阶层划分为失地农民集群,经营户集群,技术人集群,低技能劳动 力集群4个群体,提出了分步市民化的政策设计,并从我国转变城乡社会结构,构建和谐社会的 角度认识这种思路的合理性和重要性. 关键词农民工农户转移市民化 城镇化是一个重大的经济社会结构的转型过 程.它是一个国家或地区社会进步的重要标志,也 是实现现代化的必然历程.随着生产力的发展,农 业劳动力向第二,三产业转移,农村人口向城镇转 移,这是一个

2、世界性的普遍规律.尽管城镇化的表 现特征是农村人口不断转向城镇,使城镇人口不断 集聚增长,但更深层的是社会结构,生活方式,价值 观念,文化品位等方面的深刻变化. 改革开放以来,随着二,三产业和城市的发展, 我国出现了约有1.4亿人的农民工阶层,这是一个 庞大的社会群体,也成为研究我国农村人口成功转 移的切入点.他们是城市的建设者,但又有许多不 确定性.研究他们的存在,流动,价值,影响等诸多 问题,对于实现农村人口的成功转移,稳定城市的 健康发展,推动我国城镇化进程,有十分重要的意 义.深刻认识农民工阶层,探究解决问题的途径, 是实现农村人口转移,加速城镇化进程,构建和谐 社会的必然选择.

3、一 ,农民工问题透视 (一)农民工已成为城市的重要群体 改革开放以来,我国社会结构变革中的最大事 件莫过于庞大的农民工群体的出现.农民工已成 为中国当今社会的新生阶层,成为城市社会不可或 缺的重要力量.根据国家统计局农调总队抽样调 查结果显示,2003年我国有1.139亿农村劳动力进 入城镇务工,占农村劳动力的23.2%.据估计,加 上他们的亲属约有1.4亿人进入城镇,成为”准城 镇人口”.按2003年全国5.24亿城镇人口计,”准 城镇人口”占全国城镇总人口的26.7%,成为中国 社会特别是城镇一个不容忽视的群体. (二)农民工对我国经济社会的影响 一 16— 1.农民工阶层的形成正在改

4、变着中国社会结 构的构成.改革开放以来,由于第二,三产业的快 速发展和城镇化步伐加快,对农村劳动力进城务工 形成强有力的拉动;随着户籍制度的松动,限制农 民进城的政策障碍的消除,农民进城务工成为不可 阻挡的潮流,也成为我国城镇化进程中一个重要的 历史阶段.我国已形成包括农民工及其亲属在内 的1.4亿人口的农民工阶层,他们进入城镇后,使 中国本来庞大的农村人口和相对较少的城市人口 局面正在发生逆转.而且随着经济发展,社会进 步,城镇人口规模继续扩大的速度加快.而农民工 成为这一变革的主流群体,农民工进城成为这一历 白志礼:另类思考:从转移农民到转移农户 史变革的”拐点”. 2.农民工已成为

5、城市建设不可或缺的力量,国 民收入的重要贡献者.广大农民工以其超强度,超 时间,超体力的繁重劳动和极低的工资待遇,为工 业和第三产业创造效率,创造利润,创造产品竞争 力.农民工为城市的建设和经济发展做出了巨大 的奉献和牺牲.据统计,目前我国建筑业的90%, 煤采掘业的80%,纺织服务业的60%和城市一般 服务业的50%的从业人员均为农民工.在上海目 前的1674万多人口中,几乎每5人中就有1人是 农民工.根据世界银行的估计,1978--1995年,农 业劳动力向非农产业转移所产生的资源配置的效 应约占经济增长的1个百分点. 3.农民工对农村的发展有着积极的影响.尽 管由于农民工向城市的流动

6、给农村带来一些负面 影响,如农村人才流失,一些承包土地的粗放经营, 家庭关系的变化等,但更多的是对农村经济发展的 促进.根据湖南省邮政储汇统计,1999年湖南外 出务工经商人员寄回家乡的现金高达159.22亿 元,接近全省同年的地方财政收入166.5亿元.这 些资金为扩大农业生产投入,改善农民生活提供了 比较雄厚的物质支撑,反哺农业的作用十分明显. 同时,农民工跨行业,跨地区的流动改变了观念,开 阔了视野,学到了新的知识和技能,返乡后带回了 信息,技术,管理经验等,促进了城乡互动,激活了 农村发展. (三)农民工问题的矛盾与困境 当前,我国农民工问题的突出矛盾表现在以下 5个方面:(1)民

7、工阶层的”过度流动性”极易造成 经济发展的不稳定性,社会结构的不稳定性,城市 社会的不稳定性和公共安全的不稳定性.农民工 一 头连着农村,一头连着城市,他们已脱离了农业 劳动,但仍拥有被视为农民社会保障的承包土地; 他们已成为城市社会的成员,但没有相应的城市户 口和一系列城市的福利及社会保障.由于没有城 市户口,绝大多数农民很难在城里扎根,不得不成 为飘泊不定的”迁徙人”,”流动人”.在城市经济扩 张,经济收入较高时进入