公共领域的共同治理——评印第安纳学派的多中心理论

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1、20字以内《中共宁波市委党校学报》编排格式样本：公共领域的共同治理——评印第安纳学派的多中心理论100-200字张振华（南开大学周恩来政府管理学院，天津300071）全文一般不超过8000字3-8个摘要:多中心理论是印第安纳学派制度分析的主要特点和核心内容，是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。在对若干概念进行分析的基础上，印第安那学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论、多中心的公共行政理论在内

2、的多中心理论体系。收稿日期：2008-01-22基金项目：国家社会科学规划基金资助项目（p6BJL001）作者简介：张振华（1979-），男，汉族，山西繁峙人，南开大学周恩来政府管理学院博士，南开大学亚洲研究中心主任助理，主要从事政治社会学、政府经济学研究。关键词:多中心；多中心治理；印第安那学派；制度分析中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008-4479（2008）03-0053-06注释放在文末，参考文献之前,序号为①②③…美国政治学界从制度的角度进行政治经济学研究的一个重要的学派是以奥斯特洛姆夫妇（V.Ostrom&E.Ostrom）为代表的

3、制度分析学派。由于该学派以印第安纳大学政治理论和政策分析研究所（theworkshopinPoliticalTheoryandPolicyAnalysisatIndiananUniversity）为基地，又被称为印第安纳学派。印第安那学派制度分析的主要特点和核心内容是其多中心理论，它是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。在对若干概念进行分析的基础上，印第安纳学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论

4、、多中心的公共行政理论在内的多中心理论体系。一、多中心、多中心秩序与多中心体制若为汉族，可以省略若论文受到省、部级以上基金项目支助，请注明基金名称和项目号多中心的涵义是理解多中心理论的基础。它是指有多个权力中心和组织机构对公共事务进行治理,提供公共服务。不同的权力中心和组织机构之间不存在上下级的隶属关系。“多中心”(Polycentrity)一词最早是由迈克尔·波兰尼①提出的。波兰尼区分了社会的两种秩序，一是指挥的秩序，一是多中心的秩序。指挥秩序又可称为设计的秩序，这种秩序凭借终极权威，通过一体化的上级指挥与下级服从的长长链条维系着自身的“协调”与运转，实现着

5、自身的分化与整合，波兰尼称这种秩序为一元化的单中心秩序。多中心秩序是与指挥秩序相对而言的，在这种秩序中，许多行为单位既相互独立，自由地追求自己的利益，但又能相互调适，受特定规则的制约，并在社会的一般规则体系中找到各自的定位以实现相互关系的整合。……3同一文献多次出现，要标注页码与波兰尼对于多中心的理解不同，印第安纳学派的多中心理论强调参与者的互动和能动地创立治理规则。印第安纳学派强调多中心秩序并不是可以自发生成的，多中心在产生和发展有序关系方面并不是“自生的”与“自发的”。它依赖于人们运用联盟的科学与艺术。“我们可以排除一种多中心秩序将在国家之间自发出现的可能

6、性。相反正如托克维尔表明的那样，在学习如何将多中心秩序体制组合在一起方面必须利用联盟的科学与艺术。”[2](p249)如果用思想和理论来分辨他们的话，可以称印第安纳学派的多中心为治理理论，称波兰尼的多中心为社会秩序思想。……二、印第安纳学派多中心理论的若干分析性区别印第安纳学派进行了若干分析性的区别，其中最主要的区别有三组，一组是对公益物品和服务的生产者与提供者之间的区别，一组是对公益物品、私益物品、收费物品和公共池塘资源的区别。第三组是对公众、政治社群和公共组织的区别。这些分析性区别贯穿于印第安纳学派制度分析的全过程，其本身也成为印第安纳学派多中心理论的重要

7、组成部分。1.公益物品和服务的生产者与提供者……2.公益物品、私益物品、收费物品和公共池塘资源……3.公众、政治社群与公共组织……特别区（specialDistricts）的设置为印第安纳学派上述区分提供了佐证。美国的特别区是发挥有限政府功能的地方政府。它是为了满足地方政府日益增加的职能而设立的。如下表所示，美国绝大多数的特别区是单一的功能区，内容涉及自然资源、基础设施和公共服务等多个方面。通过特别区的设置，政府可以根据公益物品和服务的属性来灵活地确定最优的生产规模。表1953－1965年基本建设新增固定资产及固定资产交付使用率单位：亿元，％年份投资额（亿元）

8、新增固定资产（亿元）固定资产交付使用率