公共领域治理的研究

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1、公共领域的治理研究镇海生活垃圾处理现状及对策(陈冬福)［内容摘要］随着屮国经济的高速增长，人民生活水平迅速提高，城市化进程也在不断加快，城市垃圾产量也与H俱增。这些垃圾不仅影响城市景观，污染环境，而且传播疾病，威胁人类生命安全，已经成为世界性的一大坏境问题①，也是人类面临的一个普遍性问题，关系着经济、社会、资源、环境能否协调发展。所以如何按照可持续发展战略的要求，切实解决城市生活垃圾处理问题，从根木上实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理目标，是当前的一项最紧迫的社会发展战略任务。本文通过对镇海区生活垃圾处理的现状进行调查，分析其小存在的问题以及原因，

2、并针对问题、原因从法规配套、资金投入、体制改革、处理技术、群众参与五方面提出了解决的办法。［关键词］生活垃圾处理存在问题解决对策,、八、•冃U5环境与发展，是当今世界的两大主题。早在1992年6月，联合国环境与发展大会就通过了著名的21世纪议程《里约热内卢宣言：环境与发展》，无论是发达国家还是发展屮国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择。各国政府也淸醒地认识到，必须使环境与经济协调发展，才能真正实现可持续发展。坏境保护己成为可持续发展进程的一个重要组成部分。1994年3月，中国政府第一个制定通过了《中国21世纪议程》，从中国的国情

3、、人口、环境与发展的实际出发，提出了促进经济、社会、资源与环境相互协调和可持续发展的总体战略对策。2000年，建设部、国家环保总局和科学技术部联合发布了《城市垃圾处理及污染防治技术政策》，提出城市生活垃圾处理“应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和冋收利用，防止污染环境”。2000年屮国668座城市的城市固体垃圾数量达到2.5亿吨，而且以每年10%赵吕，浅析城市生活垃圾处理方案选择,市容环卫信息,2005(2),26-28。的速度增长，历年的城市生活垃圾存量达60亿吨

4、。经过各种方法处理的垃圾和粪便量只有约50%,达到无害化处理标准的更少，约20%-25%,大部分生活垃圾仍然購天堆放，不仅占用大量宝贵土地资源，而且严重污染周围环境。绝大多数城市已经陷于垃圾的包围Z中，泛滥的垃圾对城市环境造成严重污染，国家每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。生活垃圾已经成为影响城市环境、关系城市人民生活的大问题，也制约着城市的可持续发展。随着经济的繁荣、消费的激增，丢弃的废物随之增加，垃圾产量越来越人，热值越来越高，有毒有害物增多。犬量垃圾几乎不加任何处理地简单堆放，侵占了大量土地，严重污染着周围水体、土壤、空气，传播并引发疾

5、病。如何合理有效地解决城市生活垃圾处理问题，还城乡屈民一个健康、洁净的生存环境，已引起全社会的高度重视。近年來，镇海区与全国多数地区一样，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，镇海的人口越来越多，每天产生的垃圾也越来越多，它对整个社会的危害也日趋严重。如果垃圾问题处理不好，将严重影响着镇海的环境卫生和人民的身心健康。及时清理和处理城市垃圾，已成为建设优美、整洁、文明的现代化镇海不可缺少的条件。一、绪论(-)城市生活垃圾的涵义城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。因

6、此城市中所有单位和个人在H常生活以及为生活服务的居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、清扫街道和公共场所的垃圾、机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾等各类固体废弃物以及建筑施工活动中产生的垃圾、渣土均为城市生活垃圾，但不包括工业固体废物和危险废物。(-)城市生活垃圾的分类城市生活垃圾的分类方法有很多，如根据垃圾的可燃性与不可燃性区分为可燃垃圾与不可燃垃圾；根据化学成分可分为有机垃圾与无机垃圾；根据垃圾可不可冋收分为可冋收垃圾和不可冋收垃圾；等等。习惯上根据城市垃圾的來源不同分为以下几种：1、家庭垃圾，主要是指居民袋装垃圾、厨余垃圾、纸张、包装材料、灰烬及其他

7、多余大、小物件和纺织品、家具等。2、道路垃圾，主要是指露天公共场所如公园、道路、绿地的冲刷物以及车胎的橡胶、树枝树叶、行人丢弃物、纸屑、烟蒂、动物粪便和尘土等。3、建筑垃圾，是指建设工地的固体废弃物及旧建筑的维修、拆除所残留的垃圾，混杂着泥土、石块、沙子、砖头、混凝土块和木材等4、商业垃圾，是指部分单位、商丿占从事商业性质活动所产生的垃圾，如饭店的餐厨垃圾、玻璃业的玻璃垃圾、纺织业的纺织品垃圾等。5、单位垃圾，是指机关、企事业单位在H常生活中产生的垃圾，如废纸、塑料及纸制品、破布及各种纺织品、废橡胶、木材、玻璃陶瓷、罐头饮料盒及废金属制品等。由于部分单位

8、如医院、化工企业等产生的危险垃圾rti专门单位单独清运、处理和处置，所以木文所指