中国政府绩效评-理论与实践(来源于求是理论网)

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1、中国政府绩效评估：理论与实践发布时间：2012年05月30日09:55来源：政治学研究2008.3作者：蓝志勇　胡税根我要评论字号：【大中小】【打印】　　一、政府绩效评估的发展演进　　政府绩效评估是西方发达国家行政体制改革过程中逐渐形成和发展起来的，涉及政府管理的各个方面，并经历了一个较长的发展时期。以效率政府、顾客至上、追求公共责任为核心，政府绩效评估正在以多样的功能影响着世界各国的政府体制改革进程。最早的政府绩效评估实践可以追溯到一百年前，其发展过程大致可以分为四个阶段。　　第一阶段：萌芽阶段，从20世纪初至20世纪40年代。早期的绩效评估实践发源

2、于美国，美国行政学家吉特·波科特在《公共生产力的历史演变》中将这一时期的公共行政称为“效率政府”时期。早在19世纪末，美国当时许多城市政府腐化无能的事件陆续被媒体曝光，公众对城市政府的信任度逐渐下降，通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现。1906年，美国的布鲁尔(Bruere)等人发起成立了纽约市政研究院(TheNewYorkBureauofMunicipalResearch)。1907年，纽约市政研究院率先开始了对纽约市政府绩效评估实践，并运用社会调查、市政统计和成本核算等方法和技术，建立了三种类型的绩效评估：一是评估政府活动的成本与投入；二

3、是评估政府活动的产出；三是评估社会条件。纽约市政绩效评估的实践是政府绩效评估的先导，对政府绩效评估的发展起到了关键作用。在早期萌芽阶段，政府绩效评估的背景整体上是传统行政模式。受到科学管理运动和一般管理理论的影响，西方国家对政府绩效评估的研究大多采用基于技术效率(机械效率)的研究方法，而当时的政府绩效评估事实上主要是指财政效率等测算性指标研究。早期的政府绩效评估发展比较缓慢，以美国为主，但以萌芽形式出现的政府绩效评估至少在传统行政模式中创造了一种评估政府的观念，并出现了一些专门研究政府绩效的组织和学术团体，为后来政府绩效评估的发展奠定了坚实有力的基础。

4、　　第二阶段：起步阶段，从20世纪40年代至70年代。不同于萌芽时期，早期的绩效评估研究事实上是传统行政模式的延续，又被称为“效率研究”。40年代，在美国胡佛委员会的推动下，理论界与政府部门对绩效评估与绩效预算的关注都进一步提升，“政府的行政机构，特别是预算署，开始制订工作绩效考核办法和工作绩效标准”①。40年代中期，雷得累和西蒙在《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》中提出了评估的需求、结果、成本、努力、业绩五个方面的内容。1949年，胡佛委员会将自己的报告称为绩效预算，从而开创了政府绩效预算的新时代。所谓绩效预算，尼古拉斯·亨利将其定义为“按照运

5、作和方案来组织，并把运作和方案的绩效水平和具体的预算数额联系起来的预算。这里主要有两层含义，一是方案预算，强调要制订方案，并按照具体的方案制订预算；二是注重机构实际的绩效和考核，要将最后的考核结果与预算额进行比较。这两者在绩效预算中缺一不可。在此基础上，60年代末至80年代初，美国政府又相继实行了计划--规划--预算(PPB)、目标管理(MBO)和零基预算(ZBB)。这对加强提供服务的质量、控制成本、提高生产率和解决特殊问题都有着重要作用。　　第三阶段：发展阶段，从20世纪70年代至80年代。这一时期是政府绩效评估大规模发展的阶段，尽管经历的时间不长，

6、但该时期确是政府绩效管理最具里程碑意义的发展阶段。70年代，在民选官员的积极推动下，美国联邦政府的生产率改进工作得到大力支持。1970年，参议员威廉·普罗克斯迈尔要求对联邦政府的效率进行评估，总审计署着手这项工作。随后，国会通过了一系列法案以适应生产率改进的发展要求。1973年，尼克松政府出台了”联邦政府生产率测定方案“，试图将政府绩效评估系统化、规范化、制度化。在这个方案的指导下，有关部门制定了3000多个绩效评估指标，由劳工统计局负责收集绩效信息和统计工作。同时，各联邦行政机构也积极增设项目评价部门，注重对绩效结果的评价。70年代末至80年代，由于

7、经济滞胀等各种原因，美国的政府绩效评估发展处于较长时间的缓慢期，甚至是停滞不前。当然，在缓慢发展阶段，美国政府绩效评估在全面质量管理、后果为导向的评估等研究和实践的基础上还是取得了显著的成就，如评估重心的转移、评估方式的转变等。70年代末，英国在各种危机和压力的情况下实施了较为彻底的行政变革，1979年撒切尔夫人的上台开始了英国”新公共管理“的改革，其私有化、竞争机制、分权化、服务质量、绩效评估的改革理念使英国当仁不让地被称为当代行政体制改革的先驱。在”效率战略“的指导下，撒切尔政府相继推行了雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案等改革措施，极大地

8、推动了绩效评估在政府部门中的应用。　　第四阶段：深化阶段，从20世纪90年代至今。80年代英国