某市公共资源交易腐败风险研究

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1、某市公共资源交易腐败风险研究摘要：目前公共资源交易领域的腐败问题频发，严重干扰了公共资源交易市场的秩序。以XX市公共资源交易为研究对象，用情境分析法梳理交易的流程环节，识别出腐败风险点，然后对产生腐败风险的原因进行了分析，最后针对性地提出了一些降低公共资源交易腐败风险的建议，以期为公共资源交易的腐败问题的防治做出有益探索。中国2/vie　　关键词：公共资源交易；腐败；风险点　　中图分类号：D9　　文献标识码：A　　doi：10.19311/j.ki.1672-3198.2017.03.064　　1引言　　当前，我国的腐败问题已经蔓延渗透到了社会的各个层面

2、，腐败现象在许多地方是不言而喻地公开化、广泛化，腐败的形式、手段、危害性不断发展变化。十八大报告强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。推进预防腐败治理体系的法制化，是政府一贯努力的方向。习近平主席2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上再次强调，当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须加大惩治腐败力度，更加科学有效地防治腐败。　　公共资源交易领域是腐败的重灾区之一，该领域的腐败问题引起了群众和学术界的广泛关注，政府也表现出了高度重视

3、。国内外已有一些专家对公共资源交易的腐败问题进行了探讨。关于腐败形成及防止，学术界公认政府权力干预经济领域才产生了腐败，E・Gheser&S・Andrei（2003）�⑵涓爬ㄎ�，在经济快速发展的社会，过度地使用看得见的手实施控制，是导致公共资源集聚，从而产生垄断、腐败的原因所在。公共权力导致腐败的产生，因此应当减少政府对经济的干预以减少腐败，充分发挥市场作用（Hutchcroft，1997；布坎南，1989等）。周伟贤（2006）指出，市场机会在体制转轨时期日益增加，但法律、制度约束及监督尚未完备，把对公共资源配置权力资本化的做法，致使官员在权力金钱化

4、的诱惑性下，产生了把权力当私有化谋取私利的动机与行为，进而滋生寻租型腐败。贺若愚（2014）认为，整合与规范公共资源交易，能够有效地从源头上预防和遏制腐败的发生。　　目前国内对公共资源腐败的研究重点在管理方面，缺少对公共资源交易流程的专门研究，对公共资源交易腐败风险的研究并不深入。基于此，本文将通过梳理XX市公共资源交易流程来识别出腐败风险，进而提出应对的办法。　　2XX市公共资源交易风险识别　　2.1识别步骤　　XX市公共资源交易有多种交易方式，每种交易方式都有详细的业务流程，需要对其进行腐败风险的识别，得出腐败风险点，进而以共性流程主线为轴进行归纳汇

5、总。关于腐败风险识别的具体过程，本文通过业务流程图展示项目活动实施的全过程，依据法律、法规、制度等对过程的每一个阶段和环节逐一进行分析，并运用情景分析法确定腐败风险点，如图1所示。　　2.2识别依据　　在XX市公共资源交易风险的识别过程中，先要汇总相关法律、制度、规章、作业流程等作为风险识别的依据。具体包括以下几点。　　（1）国家颁布的《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国建筑法》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等法律法规；　　（2）省、市政府发布的法律法规及规范性文件：《XX省建设工程监理条

6、例》《XX省土地使用权交易市场管理规定》《XX省政府采购工作规范（试行）》《XX市建设工程招投标管理办法》等；　　（3）XX市公共资源交易中心内部的部门职责、各项交易流程、岗位说明书，及譬如服务规范、办事指南、交易现场组织办法、专家抽取办法、取费规则等相关管理办法和制度。　　2.3识别过程　　XX市公共资源交易分为政府采购、建设工程交易、土地房产矿业权交易、产权交易四大模块，每个模块又细分了不同的交易方式，其交易流程不尽相同，然而它们有着大致相同的流程主线（图2）。　　下面进行公共资源交易流程梳理，依据交易流程图、交易操作规范等，通过模拟交易的发生和风险

7、的出现，真实、准确地识别出公共资源交易流程的腐败风险点。识别结果如表1所示。　　3XX市公共资源交易风险原因分析　　3.1权力制衡缺失　　XX市公共资源交易中心按照“应进必进”的原则，将政府采购、建设工程、产权交易、土地房产矿业权交易四大模块的职能及人员进行了整合，并按照交易项目门类设置了部门。但是，各部门间业务并未打通，各自为政，一个交易项目在一个业务部门独立、封闭地完成受理、开标、评标等环节，这就导致一个部门的权利过度集中，无形之中增加了腐败的几率。　　另外，公共资源交易的行政监管是由多个行业主管部门负责，这虽然有助于发挥其专业优势，但不可避免地面临

8、多头管理、政出多门的困境。同时，一些行业主管部门参与政策制定、资金统筹、选择代理