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时间:2018-12-03
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1、某市公共资源交易腐败风险研究摘要:目前公共资源交易领域的腐败问题频发,严重干扰了公共资源交易市场的秩序。以XX市公共资源交易为研究对象,用情境分析法梳理交易的流程环节,识别出腐败风险点,然后对产生腐败风险的原因进行了分析,最后针对性地提出了一些降低公共资源交易腐败风险的建议,以期为公共资源交易的腐败问题的防治做出有益探索。中国2/vie 关键词:公共资源交易;腐败;风险点 中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10.19311/j.ki.1672-3198.2017.03.064 1引言 当前,我国的腐败问题已经蔓延渗透到了社会的各个层面
2、,腐败现象在许多地方是不言而喻地公开化、广泛化,腐败的形式、手段、危害性不断发展变化。十八大报告强调,要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设。推进预防腐败治理体系的法制化,是政府一贯努力的方向。习近平主席2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上再次强调,当前腐败现象多发,滋生腐败的土壤存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须加大惩治腐败力度,更加科学有效地防治腐败。 公共资源交易领域是腐败的重灾区之一,该领域的腐败问题引起了群众和学术界的广泛关注,政府也表现出了高度重视
3、。国内外已有一些专家对公共资源交易的腐败问题进行了探讨。关于腐败形成及防止,学术界公认政府权力干预经济领域才产生了腐败,E・Gheser&S・Andrei(2003)�⑵涓爬ㄎ�,在经济快速发展的社会,过度地使用看得见的手实施控制,是导致公共资源集聚,从而产生垄断、腐败的原因所在。公共权力导致腐败的产生,因此应当减少政府对经济的干预以减少腐败,充分发挥市场作用(Hutchcroft,1997;布坎南,1989等)。周伟贤(2006)指出,市场机会在体制转轨时期日益增加,但法律、制度约束及监督尚未完备,把对公共资源配置权力资本化的做法,致使官员在权力金钱化
4、的诱惑性下,产生了把权力当私有化谋取私利的动机与行为,进而滋生寻租型腐败。贺若愚(2014)认为,整合与规范公共资源交易,能够有效地从源头上预防和遏制腐败的发生。 目前国内对公共资源腐败的研究重点在管理方面,缺少对公共资源交易流程的专门研究,对公共资源交易腐败风险的研究并不深入。基于此,本文将通过梳理XX市公共资源交易流程来识别出腐败风险,进而提出应对的办法。 2XX市公共资源交易风险识别 2.1识别步骤 XX市公共资源交易有多种交易方式,每种交易方式都有详细的业务流程,需要对其进行腐败风险的识别,得出腐败风险点,进而以共性流程主线为轴进行归纳汇
5、总。关于腐败风险识别的具体过程,本文通过业务流程图展示项目活动实施的全过程,依据法律、法规、制度等对过程的每一个阶段和环节逐一进行分析,并运用情景分析法确定腐败风险点,如图1所示。 2.2识别依据 在XX市公共资源交易风险的识别过程中,先要汇总相关法律、制度、规章、作业流程等作为风险识别的依据。具体包括以下几点。 (1)国家颁布的《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国建筑法》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等法律法规; (2)省、市政府发布的法律法规及规范性文件:《XX省建设工程监理条
6、例》《XX省土地使用权交易市场管理规定》《XX省政府采购工作规范(试行)》《XX市建设工程招投标管理办法》等; (3)XX市公共资源交易中心内部的部门职责、各项交易流程、岗位说明书,及譬如服务规范、办事指南、交易现场组织办法、专家抽取办法、取费规则等相关管理办法和制度。 2.3识别过程 XX市公共资源交易分为政府采购、建设工程交易、土地房产矿业权交易、产权交易四大模块,每个模块又细分了不同的交易方式,其交易流程不尽相同,然而它们有着大致相同的流程主线(图2)。 下面进行公共资源交易流程梳理,依据交易流程图、交易操作规范等,通过模拟交易的发生和风险
7、的出现,真实、准确地识别出公共资源交易流程的腐败风险点。识别结果如表1所示。 3XX市公共资源交易风险原因分析 3.1权力制衡缺失 XX市公共资源交易中心按照“应进必进”的原则,将政府采购、建设工程、产权交易、土地房产矿业权交易四大模块的职能及人员进行了整合,并按照交易项目门类设置了部门。但是,各部门间业务并未打通,各自为政,一个交易项目在一个业务部门独立、封闭地完成受理、开标、评标等环节,这就导致一个部门的权利过度集中,无形之中增加了腐败的几率。 另外,公共资源交易的行政监管是由多个行业主管部门负责,这虽然有助于发挥其专业优势,但不可避免地面临
8、多头管理、政出多门的困境。同时,一些行业主管部门参与政策制定、资金统筹、选择代理
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