公共资源交易领域预防腐败数字化工程研究(11)

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1、2010年度湖北省反腐倡廉重大调研课题课题编号：2010×××-××-××立项课题题目（公共资源交易领域预防腐败数字化工程研究）课题负责人：詹家安课题承担单位：中共随州市委党校印制湖北省纪委监察厅重大调研课题招标管理工作领导小组办公室二○一一年五月课题组成员名单课题负责人：詹家安中共随州市委党校副教授、副校长主要成员：×××××××××…………………………………………………………………………………………………揭冰杨世勇魏忠俊…………………………………………………………………………………………………王旭东续安东胡小伟目录一导论1（

2、一）研究缘起11、问题的提出12、研究目的及意义2（二）研究综述31、国内外研究现状述评32、研究进程的总评7（三）基本概念的确定7（四）研究方法与研究思路81、研究方法82、研究思路8（五）研究创新点与难点91、研究创新点92、研究难点及突破点10二公共资源交易领域腐败风险分析12（一）公共资产、公共产品、公共资源的概念解析12（二）公共资源交易领域腐败风险分析151、公共资源交易领域及其特征152、公共资源交易领域腐败的一般性分类173、公共资源交易领域腐败的具体性分类18（三）公共资源交易领域腐败风险的产生机理21III1

3、、经济因素212、制度因素223、个人因素24三公共资源交易领域预防腐败数字化工程的基础理论分析26（一）数字化概念26（二）公共资源交易领域预防腐败数字化工程必要性分析26（三）公共资源交易领域预防腐败数字化工程的现实条件291、技术水平292、资金投入333、管理环境35（四）公共资源交易领域预防腐败数字化工程的理论基础381、法学基础382、公共管理学基础403、腐败经济学基础424、电子与信息学基础44四我国公共资源交易领域预防腐败数字化工程建设现状分析45（一）我国公共资源交易领域预防腐败数字化工程政策背景45（二）我

4、国公共资源交易领域预防腐败数字化工程制度基础48（三）我国公共资源交易领域预防腐败数字化工程的实践考察50III1、我国相关地区的实践做法502、湖北省市、区间对比分析563、未来的发展趋势58五我国公共资源交易领域预防腐败数字化工程建设的对策与建议60（一）加快形成公共资源交易领域预防腐败技术体系60（二）完善预防腐败数字化市场交易程序监控体系62（三）促进建立公共资源交易领域预防腐败数字化建设制度体系66（四）优化公共资源交易领域预防腐败数字化监管体系681、联席会议综合监管692、行业主管部门职能监管703、交易中心的市场

5、监管724、纪律监察机关执纪监管73参考文献75III摘要腐败指滥用公共权力以谋取私人利益，目前我国已经进入改革开放的攻坚阶段，前期的惩治和预防腐败工作取得了良好的成效，但在新现象、新问题、新情况、新技术不断涌现的今天，预防腐败工作仍然任重而道远。而公共资源交易又是腐败的多灾区、高发区，在预防腐败方面各种问题尤为突出，面临着更大的复杂性、艰巨性，这给我们带来了新的挑战。基于此，本文将重点探讨公共资源交易领域预防腐败的数字化工程研究。首先对公共资源交易领域的概念、腐败风险及其产生机理进行分析；尔后结合数字化工程的相关理论，对公共资

6、源交易领域预防腐败数字化工程的必要性、现实条件、理论基础等进行理论上的阐释；再次对我国公共资源交易领域数字化工程建设的现状、政策背景、制度结构、发展趋势进行实证分析；在此基础上，提出了加快形成公共资源交易领域预防腐败技术体系、完善预防腐败数字化市场交易程序监控体系、促进建立公共资源交易领域预防腐败数字化建设制度体系、优化公共资源交易领域预防腐败数字化监管体系。在技术体系方面，重点就公共资源交易管理系统、电子政务联网核查系统、电子监察系统进行逻辑上的架构和梳理；在交易程序监控体系方面，对公共资源交易流程及交易流程的数字化进行了分析

7、，保障交易程序上的公正；在制度体系上，注重通过制度来保障数字化工程建设的有效开展和实施；在监管体系上，对联席会议综合监管、行业主管部IV门职能监管、交易中心市场监管、纪律监察机关的执纪监管进行了探讨，注重立体一体化的监管手段，创新以往人盯人、人盯事的传统监察手段，强调以计算机的流程化、程式化，保障权力运行的规范化，有效的实现“痕迹管理”，用电脑管住“人脑”，用“电子眼”补充“人眼”，用“电子档”补充“文字档”，用“电子数据库”补充“信访信息库”。通过监管方式和手段的创新，保障公共资源交易的公开、公平、公正。关键词：公共资源数字化

8、电子监察系统腐败招投标公共资源交易中心V一导论（一）研究缘起1、问题的提出腐败作为一种国际公害、“政治之癌”受到世界各国的普遍关注。公共资源作为一种稀缺性的资源，关于这种特定的资源的掠夺性和围绕它们腐败的可能性是存在的，特别是公共资源交易领域处于腐败问题的多发区