工程建设领域预防腐败对策浅析

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1、工程建设领域预防腐败对策浅析摘要：信用缺失是制约建筑市场健康有序发展的突出问题，应通过制度建设，加大对违法违规行为的查处和打击力度，提高失信违规的成本。一些投标人中标后，层层转包或违法分包，使一些不够资质的建筑队为揽到工程，不惜重金贿赂“上家”。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。关键词：工程建设预防腐败对策近年来，工程建设领域中一直是腐败现象的高发区，也是大案要案的集结点。根本原因在于这个行业利润高，竞争激烈，诸多环节“潜规则”盛行，贿赂手段名目繁多，红包、红利、信息咨询费等成为权钱交易的主要方式。因此，笔者

2、认为应对工程建设领域腐败现象产生的原因和预防对策进行分析，以收到维护经济建设健康发展的效果。一、工程建设领域中存在的腐败现象与手段（一）工程发包，收受贿赂发包方以工程工期紧、有特殊要求不便进行工程招标投标为借口，“制造”应急工程，直接将工程发包给某个承包商。这些不正当操作，违反了《建筑法》相关规定，扰乱了建筑市场的经营秩序。既对工程质量带来隐患，又为少数掌握工程决定权的人提供了以权谋私的空间。（二）规避招标，暗箱操作按照工程建设的规定，50万元以上的工程建设项目，必须进入招投标市场运作。但有的建设单位往往以“化整为零”的方式，将一个大项目分解成若干个小项目

3、，然后直接发包，或以部分工程项目进行招标。有的由单位负责人指定专人建设，进行“暗箱操作”。这样，工程承揽者也会投桃报李，把“承包”到的工程中的小项目，这种默契与直接收受金钱贿赂的风险相比，可谓是小的多了。（三）违反规定非法转包、分包一些投标人中标后，层层转包或违法分包，使一些不够资质的建筑队为揽到工程，不惜重金贿赂“上家”。为达到得利的目的，有的工程转包、分包多达三、四次，每转包、分包一次都要收取“管理费”等费用，利润被“层层剥皮”，势必造成施工者压缩建设成本、偷工减料，也是产生“豆腐渣”工程的重要原因。（四）工程项目随意变更在工程项目实施中，建设单位常以

4、种种理由从建设项目的内容、标准、规模方面擅自更改，从而提高了工程造价。从有关审计情况看，大部分工程款审计核减率在送审额的20%左右，有的达到30%至40%o在随意变更的背后，有相当部分是在工程计划立项、预算时就有意埋下伏笔的。二、工程建设领域腐败现象产生原因分析（一）管理体制存在漏洞一方面，虽然国家对工程建设招标投标管理制定和颁发了一些规定和办法，但是目前还没有建立起一套完整的工程建设的法规体系，形不成真正意义上的、统一的有形建设市场，这就给一些人提供了滥用权力的机会。另一方面，工程建设有法不依，违法不究现象还相当严重。《建筑法》《招投标法》等法律法规尽管

5、早已颁布施行，但是化整为零、明招暗定、以邀请招标代替公开招标、主体工程招标附属工程规避招标、投标人与招标人串通招标等有法不依的现象时有发生,进场难、难进场问题依然存在。（二）行政权力干预严重当前，市场经济体制还未形成，行政手段和市场手段同时发挥作用，客观上为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，建筑企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力，直接干预工程建设，既当裁判员又当运动员，左右市场行为的取向；而无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行“感情投资”“买通关节”。这种私下

6、的“权”和“钱”的交易行为，是工程建设领域滋生腐败问题的主要根源。（三）缺乏行之有效监督现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及时的是同级监督，但现在这种同级监督机构的双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。此外，对工程建设的审计缺乏制度性、规范性，即使发现问题常常也不能得到及时有效的处理。（四）惩处打击力度不够一方面

7、，惩治腐败的法律，还不够完善。新刑法颁布前，对行贿方实际上未治罪；新刑法颁布后对行受贿双方都要治罪，由于腐败分子的作案手段隐蔽，为便于取证、破案，实际上对行贿方也很少治罪。另一方面，由于被揭露、查处的腐败分子只是少数，致使一些腐败分子心存侥幸，铤而走险。当前建筑市场是“僧多粥少”的买方市场，利润较高，中标的工程利润一般在15-30%之间，造成建筑企业为承揽工程不惜采取回扣、行贿等非法手段，工程回扣有的高达10%,少的也在3-5%之间，这种高额回扣使一些意志薄弱者为之心动。三、预防工程建设领域腐败问题的对策措施（一）规范权力运行要注重发挥制度建设在确保权力正

8、确行使中的重要作用，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效