招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点[1]

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1、招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点　　工程建设领域是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”，不但发案率居高不下，大案、要案突出，而且犯罪手段趋向隐蔽，花样不断翻新。在国家为拉动内需而启动新一轮大规模工程建设之际，有效防范商业贿赂等腐败犯罪，是应对金融危机不可或缺的重要组成部分。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，就规范工程建设领域市场交易行为，促进反腐倡廉建设作出了具体部署。笔者认为，应对工程建设领域腐败的高发态势，需要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，针对工程建设领域的“危险源”，探寻工程建设领域权钱交易、商业贿

2、赂等腐败现象的治标治本之策。　　改革管理体制，压缩权力寻租空间　　治理工程建设领域腐败现象长效机制的构建，首先要从改革管理体制着手，建立与市场经济相适应的管理体制，从源头上设置商业贿赂的“防火墙”。　　改革行政审批制度，压缩权力寻租空间。规范政府权力调控市场的约束机制，严格控制、限制权力对资源配置的不当干预。完善审批方式，规范审批程序，公开部门和机关及人员的职权、办事程序、过程、结果、监督方式，对政策制定、决策和执行过程实行“阳光”作业，建立科学合理的行政管理和监控机制。推行电子政务、网上审批制度，建立信息管理平台。　　加强工程建设领域互联互通的诚信体系建设，建立严格的市场准入制度

3、。主要包括:建立招投标信息管理系统———围绕建设市场的信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立信用档案，公开信用情况，对有行贿记录的单位或者个人，采取限制市场准入、取消投标资格、降低企业资质等级、吊销企业资质证书，直至清出工程建设市场。实施履约考核———在工程项目实施过程中，由招标人(建设单位)对中标人在工程质量、廉政建设情况等履约情况实行全过程跟踪考核，考核成绩提交主管部门备案，并作为在招标评审过程中信誉评分的依据。建立和使用信用档案———对参与工程项目招投标活动和履行合同的从业单位和个人建立信用档案，进行信用评级，作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要

4、依据和对投标人是否符合市场准入的评判依据之一。建立科学的行贿犯罪档案查询制度———2006年3月，最高人民检察院印发了《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》，但由于设置了“由检察机关立案侦查，并经人民法院裁判”的前置条件以及局限在“建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域”，录入范围太窄，导致这项工作在许多地区没有发挥其应有的作用。有必要通过协作机制，利用各种信息平台，整合资源，将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。　　创新监督机制，建立全方位的监督体系　　反思传统的被动式监督机制的失效，笔者认为，需要围绕容易滋生权钱交易、商业贿赂的环节，实行贴近、主动和无缝隙的监督，才

5、可能达到良好预防效果。　　系统构建中突出重点。从近年来查处的腐败案件看，工程建设领域最容易腐败的有多个关键环节———招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、工程验收、经营权转让等关键环节。这些应当成为现阶段监督机制构建的重中之重。　　强化主动性，创新监督机制。针对新一轮的工程项目建设，有关部门应拓展预防工作思路，积极参与到当地有重大影响的或者投资金额巨大的公共工程的运作中去，进行实时的预防性监督。考虑到现阶段的商业贿赂犯罪，作案手段越来越专业化，常利用专业知识技能和环节繁多、操作复杂的业务程序，将受贿行为隐藏在企业的日常经营活动中，可以吸收会计师、工程师和律师等专业人士组成预防商业

6、贿赂的“智囊团”，为预防和查办商业贿赂犯罪出谋献策。　　建立商业贿赂风险预警机制。充分利用信息技术，发现和采集商业贿赂的预警信息并根据风险的大小、影响程度、轻重缓急，有针对性地处理。普遍性问题教育防范在前，实现关口前移;倾向性问题健全制度制约在前;苗头性问题提醒在前。　　重视中介组织腐败现象。招标代理机构串通投标、审计、评估、会计事务所，通过虚假审计、评估、工程咨询洗钱，不但使中介行为失去了公正性，而且为工程建设领域的腐败起到了推波助澜的作用。必须通过监管加强这些中介机构的责任，对违规的中介机构应给予罚款、撤销责任人员的执业资格、吊销其许可证等行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。

7、　　招投标环节仍是预防工程建设领域商业贿赂的重点　　工程建设的所有环节都可能存在商业贿赂，但目前最突出的还是在工程项目的招投标环节上。其主要通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易。工程建设领域腐败的预防，对混乱的招投标市场应予以重点监督。　　建立统一的招投标市场。改变工程建设领域招投标市场部门管理的格局，将所有的工程项目统一集中管理，做到信息公开化、交易公平化、行为规范化和管理制度化。　　确定招投标监督的重点。目前，大型工程