关于卫生系统工程建设领域招投标腐败问题的调研报告

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1、关于卫生系统工程建设领域招投标腐败问题的调研报告根据《关于开展工程建设领域招投标腐败问题专题调研的通知》要求，我组高度重视，派出专人会同委机关相关科室开展了调研工作。现将调研情况报告如下：一、存在的主要问题-）招标代理机构履职不到位—是专业性不强。部分代理机构缺乏大型项目招标代理实践经验，其业务能力不足以履行法律赋予的代理职责。二是素质参差不齐。部分从业人员在从事代理业务中投机取巧，中饱私囊，严重败坏行风。（二）招标文件编制不严谨招标人在招标文件编制时，常常以工程的技术难度而超出国家规定要求投标人具备各种

2、资质等级，提出不必要的投标人注册资金、流动资金、经营要求等，如铜溪中心卫生院迁建项目、中医院车库建设项目等均有类似情况，虽然我委组织相关人员审查招标文件对该事项进行了修正，但仍然反映出个别单位在编制招标文件不认真细致，在投标人的资质要求尺度把握方面还需要进一步吃透上级相关政策。二、原因分析（-）对招标代理机构管理监督缺乏有效手段。根据《招标投标法》有关规定，代理机构是依法设立的从事招投标代理的第三方社会中介机构，不隶属于行政机关和其他国家机关；根据现行相关管理体制，招标人可以自主选择招标代理机构，导致了部

3、分代理机构仅凭借与招标人的关系好坏、靠招投标监管部门的行政调控就能承揽业务；有的代理机构甚至还为招投标人违规操作提供便利，出谋献策。（二）对招标文件编制相关要求把握不准。本系统各项目业主单位无从事工程建设管理专业人员，对法律法规和相关政策学习较少，导致在编制招标文件时产生随意性，出现招标文件严谨程度不够的情况。三、建议（一）加大招标代理机构监管力度。建议由行业主管部门加强监督及考核；针对目前业主单位选择自主权较大、可能存在廉政风险的情况，建议从省级（或区县级）层面建立完善招标代理机构库管理机制，实行每年动

4、态进出和随机抽签制度，减小业主单位选择随意性。（二）加大项目建设管理培训力度。除自身加强业务学习外,建议对每年财政投入的建设项目业主单位的主要领导、分管领导及具体经办人员，由区项目主管部门牵头，开展至少一次以上的大规模培训。（三）加大工程串标、围标发现及惩处力度。串标、围标的根本目的是通过高价中标获得超额利润。相对而言，其风险是被发现后的严厉处罚。但若串标、围标各方通过认真组织，从业务层面来看，串标、围标现象暴露的可能性很低，是故其实际风险并不大，其成本仅仅是给予陪标者少量补偿，甚至可以通过轮流坐庄而相互

5、冲抵，致使这种现象在工程招投标活动中，还疑似存在。建议：一是健全配套法规，从源头上防止串标、围标等现象的发生；二是建立公示制度，使失信者无所遁形；三是原则上均采取经评审的最低价法，加强因技术、特殊性等原因要求采用综合评标法的审查；四是严厉处罚，使串标者的行为成本大大高于其风险收益。驻区卫生计生委纪检组2018年3月13日