浅谈招投标领域腐败问题及对策

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1、浅谈招投标领域腐败问题及对策摘要随着招投标制度在我国的普遍应用，招投标已成为腐败的重灾区。木文详细阐述招投标产生的具体形式，提出治理腐败首先重在法律上落实制度，同时要与时俱进，加强防控，创新新招投标方式，有效遏制腐败。关键词招投标；腐败；对策中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：自1984年中国首次就大型水电工程项目一鲁布革水电站的引水隧洞施工项目进行国际招标以來，中国招投标历史已有28年，招投标成为大宗货物买卖、工程建设项H的发包与承包的主要形式。一方面，招投标调动市场竞争，起到了节约资金的作用。另一方面，部分别有用心的人却利用招投标的合法程序掩盖其不合法的手段，使”公平”

2、“公正”沦为空谈。发展至今，现有的招投标法律制度正出现异化，“腐败联姻”现象仍未消弭。招投标成为腐败高发区商业环境屮，优胜劣汰本是基本的法则。然而在现实世界却常常出现优者不胜，劣者不汰的现象，近年来在招投标活动中表现尤为明显。其中最为轰动的当属铁道部千元纸巾盒天价采购等一系列案件，其曝露出我国招投标存在巨大的腐败问题。从国内发生的招投标腐败案件的内幕来看，既有投标人之间的暗箱操作，也有投标人与中介机构的串通作案，述有招标管理机构有关人员的一手操纵，更有少数领导授意操控。有的政府采购，购得的物品是价不廉物不美，有的物晶不仅是不廉，还令人咋舌地远超出市场价格；有的招投标过程中，串标、围标现象

3、不时可以看到；有的公开招标尚未开始，但谁为中标者、谁是“陪绑者”已经清楚。招投标本为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”，在全国各地加强招投标的监督同时，“量身定做”的花招应运而生，招投标中的混乱行为不断衍牛出许多新“变种下面举例说明。一是标准腐败。招标人事先在招标文件中为特定单位量身定做相关条款。除了确定单位，其他单位均无法参与。二是控制评标。招标人向评标委员会暗示其属意的单位。三是围标。一投标人借用或雇用多家有资质的公司出面参与竞标，最后造成无论是哪一家竞标成功，都是该投标人中标；一旦中标，第一中标人弃标，山第二中标候选人成交而

4、抬高中标价，而出面参与的公司可按项目资金收取管理费。四是串标。参与竞标的几家企业共同参与投标，共同研究招标文件，讨论好由谁来担任屮标人，互相串通，联手垄断价格，分割利润。由于此类违规违法事件的高发，被寄予厚望的招投标制度事实上难以起到择优选择的作用。一个原本倡导公平竞争、择优选择的市场制度，有时候竟成为商业贿赂的新舞台。抑制招投标领域腐败重在法律制度落实在招投标法的规制之下，此类腐败案件仍频发主要是因为招投标存在四大制度漏洞：一是权力制衡机制缺失。在招投标市场屮，一些部门既是政策制定者,乂是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是许多项目的招标人，同时乂是部分投标人的领导者、招标工作的仲裁者

5、，集决策、执行与监督权力于一体，极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。二是监管机构设置不合理。R前对招投标领域的行政监管模式仍是按照行业属性，由各系统的行政主管部门分头监管。这种模式的弊端，一是政出多门，各说各话；二是在工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别山各地的行业主管部门管理监督，招标采购主体与执法监督主体的混同，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”。三是法律制度不够健全。涉及工程建设领域的现行法律法规存在”三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少,部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。四是对惩罚力度不够严厉。刑法笫223条规定：“投标人

6、相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”与其20%以上的高额利润相比，只是“九牛一毛”。中央、国务院2011年将工程建设列为反腐重点领域。2012年2月正式实施了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（下文简称《条例》）,《条例》对于整顿和规范招投标市场秩序、维护公平公止、制止和预防违法违规行为意义重大，首次将有关法律落到实处。加强防控，创新方式遏制腐败第三方平台招投标上文已指出“权力制衡机制缺失”极易滋生腐败。《条例》第五条明确了“招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系”。铁道部于2011年开始在铁路工程评标中使

7、用第三方平台，北京铁道部的项目进入北京地方建设工程交易市场进行招投标，对关系户來说，他们必须和其他投标人站在同一个起跑线上了。加强评标专家管理招投标中评审委员会能否做到客观公正至关重要。目前，评标专家屡屡传出丑闻，原因主要有以下几点：一是部分类别专家库人员数量偏少，使得投标单位有可能通过行贿买通全部或大部分专家。二是评标、投标的两方人员未真正实现隔断。一些企业与涉及自己业务的专家平时就存在“感情投资”的现象，•到关键时刻，专家往往会