我国台湾地区的“全民防卫动员准备体系”

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1、我国台湾地区的“全民防卫动员准备体系”摘要：本文从我国台湾地区的“全民防卫动员准备体系”入手，阐述了其基本的政策、组织和目标，通过分析其机制的设置和运行，思考了对我国的启示。关键词：全民防卫动员；准备体系中图分类号：D67文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）05-0281-01一、“全民防卫动员准备体系”的立法缘起2000年制定的“国防法”第3条指出：“中华民国之‘国防’，为‘全民国防’，包含国防军事、全民防卫及与国防有关之政治、经济、心理、科技等直接、间接冇助于达成国防目的之事务。”二、“全民防卫动员准备体系”的基本政策、组织、0标与任务（一）政策与方针木着“

2、纳动员于施政，寓战备于经建”的原则，由“中央”各部门与地方政府进行各项动员准备，储备战争与应变潜力，并协助灾害救援。（二）组织“行政院”统筹办理动员准备事项，设立“行政院全民防卫动员准备业务会报”。“全民防卫动员”区分为行政动员和军事动员两个子系统。同时，设立“全民战力综合协调组织”，以使政府与军队间得以衔接与协调。（三）目标1.扩大“全民国防”的宣传教育。2.落实各级动员准备会报机制。3.提升“战力综合协调会报组织”的功能。4.配合法定的年度“万安”、“同心”、“自强”、“汉光”等演习。5.根据“动员作业精、部队编成快、战力恢复速”要求，预备役部队的人、装、训加强整合。（四）任

3、务分期一是动员准备阶段。各动员准备分类计划主管机关及直辖市、县市政府，结合施政完成战力综合准备。二是动员实施阶段。“总统”可发布紧急命令，实施全面或局部动员，维持公务机关紧急应变及民众基本生活需求。三、“全民防卫动员”准备机制的运行准备机制有动员准备业务会报、动员准备计划、全民战力综合协调会报三项指导类型。（一）动员准备业务会报指导体系会报组织区分“行政院”一一“各部会”一一“直辖市、县（市）”三级：1.“行政院动员会报”：由“行政院”设立，“院长”兼任召集人，纳编政务委员及相关部会首长为会报委员，每年召集开会一次。2.“部会级动员会报”：由“教育部”、“内政部”、“经济部”、“

4、财政部”、“交通部”、“卫生署”、“国科会”及“国防部”设立精神、人力、物资经济、财力、交通、卫生、科技及军事八个动员会报，各业管部会首长为召集人，纳编该部会及相关机关业务主管为委员，每年召集会议二次。3.“直辖市、县（市）政府级动员会报”：由各“直辖市、县（市）政府”设立，“直辖市、县（市）长”兼任召集人，纳编所属各业务主管及聘请专家、学者为委员，每年召集会议一至二次。（二）动员准备计划指导1.纲领：由“行政院动员会报”每两年修订一次，內容以“国防战略”目标为指导原则，配合“台军”全般战略构想与灾害防救需求，统筹策划积储木地区人力、物力、财力、精神力及科技力等动员能量。2.方案

5、：有精神、人力、物资经济、财力、交通、卫生、科技、军事八个动员准备方案，依动员准备纲领的指导，内容主在针对各种动员特性，确定年度动员主要需求项冃。3.分类计划：有“全民国防精神教育配合计划”等46个“动员准备分类计划”，内容在确定各机关动员准备阶段作业范围与预期达成的目标。4.执行计划：由各“直辖市、县（市）政府动员会报”依据各“动员准备分类计划”的规划，分区实施辅导审查，使各项执行计划具体可行。（三）全民战力综合协调组织“全民防卫动员准备法”第8条规定，“国防部”在“行政院”授权下，综理“行政院动员会报”秘书工作，成立“台闽地区全民战力综合协调会报”，并指定所属机关（单位）设“

6、全民战力综合协调组织”。会报区分为台闽、地区及直辖市、县市等三级“全民战力综合协调会报组织”。四、对我国大陆制定《国防动员法》的启示（一）区分动员阶段，建立平战一体的动员体系。动员准备的功能在于储备总体战力，协助灾害防救；动员实施阶段的功能在于发布紧急命令，实施动员，支援军事作战或消除紧急危难。（二）全民战力综合协调组织能够将军事动员和行政动员两大体系作有效整合。（三）防上动员准备业务会报、全民战力综合协调会报、灾害防救会报三会报的整合，能够在应急、应战屮作到全民人力与资源的有效发挥。（四）定期进行防卫动员准备的宣传教育与演练，使法律规定真正落到实处。