我国传媒产业产权制度改革的路径探析

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1、我国传媒产业产权制度改革的路径探析摘要：文章分析在我国传媒产业发展趋势和时代背景下，传媒产业产权制度存在的问题及改革的必要性，并进一步论证指出产权制度改革必须以保证国家对传媒产业的主导作用为前提，提出依据不同类型传媒的所有制和职能构建一种多层次的产权结构方式，并针对经营性媒体和传媒中的经营性资产提出产权改革的实现路径。关键词：传媒产业；产权；制度改革分类号：G114文献标识码：A文章编号：1672-8122(2013)05-0026-02建立健全现代产权制度，是党的十六届三中全会《决定》提出的一项重要改革任务。改革开放后中国传媒业进行了渐进式改革，成效

2、显著。但由于传媒产业的资源配置还是以国家整体调控为主，市场机制并未真正运作，作为市场化基础的产权制度的不合理，令传媒产业市场化更像是“纸上谈兵”，缺乏发展的内在持续动力。因此，当传媒业发展到一定阶段时，这种外延式的增长便会受到诸多阻碍，传媒业产权体制改革势在必行。一、我国传媒业产权改革的必要性分析(一)产权是传媒产业体制改革的核心要素从新制度主义角度来看，以微观经济主体的自主性为基我国传媒产业产权制度改革的路径探析摘要：文章分析在我国传媒产业发展趋势和时代背景下，传媒产业产权制度存在的问题及改革的必要性，并进一步论证指出产权制度改革必须以保证国家对传媒

3、产业的主导作用为前提，提出依据不同类型传媒的所有制和职能构建一种多层次的产权结构方式，并针对经营性媒体和传媒中的经营性资产提出产权改革的实现路径。关键词：传媒产业；产权；制度改革分类号：G114文献标识码：A文章编号：1672-8122(2013)05-0026-02建立健全现代产权制度，是党的十六届三中全会《决定》提出的一项重要改革任务。改革开放后中国传媒业进行了渐进式改革，成效显著。但由于传媒产业的资源配置还是以国家整体调控为主，市场机制并未真正运作，作为市场化基础的产权制度的不合理，令传媒产业市场化更像是“纸上谈兵”，缺乏发展的内在持续动力。因此

4、，当传媒业发展到一定阶段时，这种外延式的增长便会受到诸多阻碍，传媒业产权体制改革势在必行。一、我国传媒业产权改革的必要性分析(一)产权是传媒产业体制改革的核心要素从新制度主义角度来看，以微观经济主体的自主性为基石的经济体系是最有效的，健全的市场制度是市场化优势得以充分体现的必要前提和有效保障。由于传媒产业具有经济和文化的双重属性，完全的市场化可能导致“市场失灵”。因此，传媒体制改革的关键问题在于，如何处理市场和政府的关系。有学者指出，一个产业的市场化程度可以从四个方面得到体现，一是产业内的产权制度的健全程度，二是企业主体的自主程度，三是要素市场的健全程

5、度，四是市场中介组织和相关法律法规的健全程度。可见，产权制度是产业市场化的前提与基础，为企业主体的自主行为划定底线，提供要素市场成长的土壤；企业主体自主行为活跃程度直接影响要素市场的发展壮大，而法律法规为产业市场化界定框架，保证其良性发展。市场制度的效率取决于保证市场制度正常发挥作用的制度安排。因此，建立健全的产权制度是推动整个传媒产业市场化的根本所在。（二）现有产权结构存在的问题1.产权的国有属性致使行使职能弱化。我国传媒企业的产权归属于全体人民，在实践形式上即为国有。然而，国家作为一个行政概念，本身并不能直接行使所有者职能，只能根据行政体制由下属各

6、级官员代为行使。权力的下放必然与限制同行。由于我国媒体属性是“企业化管理的事业单位”，社会资本和境外资本等等国有资本以外的形式均不能进入，传媒资产所有制形式单一，当媒体为扩张发展求助于资本市场时，产权不清成为传媒资产优化配置的最大障碍：首先，国家身兼传媒资产所有人和传媒经营者的双重角色，既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬处境，使其对传媒资产无法实施有效的监管；其次，产权界定不清导致传媒资产市场无法有效规范化的运作，无法通过产权的合理流动进行资本运营，从而实现传媒业资产的优化配置。1.委托代理关系冗长致使责权界定不明晰。我国传媒业采取多头管理、行业所属、

7、部门所有、条块分割的多级办报、四级办台体制。这种委托代理关系冗长，难以对各代理层进行有效控制，代理成本高昂，并且存在诸多弊端；而且由于委托-代理关系无法体现应有效用，又会产生“内部人控制”现象。所谓“内部人控制”，即由于真正的委托人（全国人民）这一主体的虚化，代理人成为实实在在的主体，委托人无法对代理人实施有效监督，造成媒介经营管理者的控制权过大，从而导致“过度在职消费”、“工资侵蚀利润”等国有资产流失现象。这种结构的不合理性在组建传媒集团之后影响更甚，在资本运作中投资风险的提升使得决策失误代价巨大，如果国家和传媒集团之前缺乏明确的责任权力界定，那么，

8、对于传媒经营者而言，经营决策失误不行用承担什么责任，而对所有者来说，需要国家承担全部资产损失。