我国农村城镇化健康发展制度障碍和其成因简析

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1、我国农村城镇化健康发展制度障碍和其成简析摘要：改革开放以来，尤其是党的十六大以来，随着我国工业化、城市化、现代化进程的加快，农村城镇化建设在全国各地农村相继展开，并取得巨大成就。在城镇化推进过程中，一种全新的城镇化载体新市镇应运而生，并在部分省区开始试点建设。随着试点建设的逐步展开，城镇化的制度性障碍开始显现，并严重约束农村城镇化进程与质量。为稳步、健康推进城镇化，本文研究了五种现行制度的弊端，分析了其形成原因，这对深化体制改革寻找逻辑起点与突破口具有一定针对性与参考性。关键词：城市化城镇化新市镇建设障碍制度因素在

2、二元经济背景下，我国城乡经济关系长期处于分离状态。在城市化进程中，实现农村城镇化的新载体---新市镇应运而生。新市镇是当代中国城市化发展进程中的新生事物，是一种具有全新社会内涵的新型城镇。建设新市镇，有利于促进和实现城乡经济关系融合，并最终实现经济体制从二元转变为一元。我国内地的新市镇建设，是在借鉴国外以及香港经验基础上逐步试点推开的。从全国范围看，新市镇建设尚处于试点探索阶段，仅是在有条件的“城中村”、城市近郊、田我国农村城镇化健康发展制度障碍和其成简析摘要：改革开放以来，尤其是党的十六大以来，随着我国工业化、城

3、市化、现代化进程的加快，农村城镇化建设在全国各地农村相继展开，并取得巨大成就。在城镇化推进过程中，一种全新的城镇化载体新市镇应运而生，并在部分省区开始试点建设。随着试点建设的逐步展开，城镇化的制度性障碍开始显现，并严重约束农村城镇化进程与质量。为稳步、健康推进城镇化，本文研究了五种现行制度的弊端，分析了其形成原因，这对深化体制改革寻找逻辑起点与突破口具有一定针对性与参考性。关键词：城市化城镇化新市镇建设障碍制度因素在二元经济背景下，我国城乡经济关系长期处于分离状态。在城市化进程中，实现农村城镇化的新载体---新市镇

4、应运而生。新市镇是当代中国城市化发展进程中的新生事物，是一种具有全新社会内涵的新型城镇。建设新市镇，有利于促进和实现城乡经济关系融合，并最终实现经济体制从二元转变为一元。我国内地的新市镇建设，是在借鉴国外以及香港经验基础上逐步试点推开的。从全国范围看，新市镇建设尚处于试点探索阶段，仅是在有条件的“城中村”、城市近郊、田村镇、以及经济开发区进行试点，尚未大面积展开。随着其试点建设的逐步展开，各种资源性障碍与制度性障碍接撞而来，呈现协调难度大、建设成本高、推进速度慢的特征。本文立足于制度层面，简要分析制约城镇化健康发展

5、的主要因素。一、土地制度不适应城镇化发展需要集体土地产权主体不清。新市镇建设中，需要大量征用农村集体土地。由于集体土地的所有权主体名存实亡，实际上许多集体土地的权益已经被少数人垄断，或者被当地政府的规划权、建设批准权所垄断，不合理侵占现象较为普遍。由于集体土地管理混乱，也直接造成我国建制镇人均用地面积大大超标，因此小城镇的土地集约利用率较低。目前，我国建制镇的人均他用地面积达到222.67平方米，这一数值远远超过我国城市人均用地面积上限120平方米的规划标准。可见，我国建制镇的土地扩张较快、利用集约度低已成为一个十

6、分严峻的问题。[1]土地征用侵占农民利益。新市镇建设中征用农村集体土地或者农民宅基地，按照现行政策给予农民的补偿严重不足，导致农民市区的较多、得到的太少。有关综合性改革试点小城镇的抽样调查数据显示：土地出让的收益主要在县财政、镇财政、村民委员会与农民个人之间进行分配，一般农民集体和农民个人所得的份额较少，仅占土地出让价的10%至20%,县镇两级擦正所得收益占出让价的80%以上。一般情况下，土地出让纯收益不超过出让价的30%,这部分收益在县镇之间的分配比利一般是:普通小城镇为县70%、镇30%,试点小城镇县、镇各50

7、%,个别小城镇全部留在镇财政。[2]许多农民既便得到了少量补偿款，满足了眼前的利益需要，但是由于物价上涨、生活成本逐年攀高，其补偿款很快就使用一空，并且丧失了稳定的劳动就业保障和养老保障。土地管理秩序失范。第一，建设用地无序扩张。目前，小城镇土地利用方面仅有总体性的《城乡规划法》，缺乏配套的法规，直接导致城镇规划实施难度较大，并且朝令夕改、各自为政的问题较为普遍，地方基层政府任意侵占耕地行为也几乎不受法律的约束，进而导致小城镇建设用地过渡增加现象越演越烈。乡办、村办企业占地广，但地价很低，从某种程度上促使村镇企业广

8、泛分散于农村，分散的农村居民点也占用大量的耕地，导致农村建设用地无序扩张。第二，土地流转市场失范。有的地方企业直接向农民征用土地；有的地方的中型以上企业根据企业发展需要，在地方基层政府的支持下任意圈地；有些乡镇企业之间相互转让土地，土地增值收益没有按照规定比例上缴国库；有些地方的县镇主要领导在招商引资中滥用权力、随意减免土地出让金，及破坏了土地市场的公平交易