潭办发〔2017〕32号

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1、潭办发〔2017〕32号中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市推进特色小镇建设加快构建新型城镇体系工作方案》的通知各县市区党委和人民政府，各大型企业、高等院校，市直机关各单位、各人民团体：《湘潭市推进特色小镇建设加快构建新型城镇体系工作方案》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真抓好组织实施。中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室2017年11月20日—16—湘潭市推进特色小镇建设加快构建新型城镇体系工作方案为贯彻落实党的十九大提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协同发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，大力实施乡村振

2、兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的精神，充分发挥特色小镇作为乡村振兴战略主抓手、供给侧结构性改革重要平台、推动经济转型升级和发展动能转换重要载体、促进城乡一体化发展重要路径的作用，加快构建湘潭新型城镇体系，根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和住建部有关文件要求，结合实际，制定本工作方案。一、工作原则（一）坚持借势发展。坚持在长株潭城市群大格局中确定特色小镇的空间布局。长株潭城市群是中国中部地区经济最有活力、城镇化趋势最为强劲的地区之一，湘潭应在长株潭城市群大格局中科学确定城镇体系。按照《长株潭

3、城市群区域规划》长株潭核心区“一心（绿心）双轴（长株东线服务轴、湘江服务轴）双带（北部综合发展带、南部优化发展带）”空间发展结构，牢牢把握北部综合发—16—展带依托319国道，东起浏阳经开区，经长沙经开区、开福区、望城开发区、湘江新区至宁乡开发区，形成经济北线；南部优化发展带依托320国道、湘莲大道（南二环），连接株洲和湘潭及其周边城镇，向东延至醴陵，向西延至湘乡，从株洲云龙组团、株洲市区、株洲高新区、湘潭天易示范区、湘潭高新区、湘潭市区、湘潭经开区到湘乡经开区，形成经济南线，是长株潭向湘中辐射重要轴线的现实基础，根据湘潭市位于“一心（绿心）一轴（

4、湘江服务轴即创新发展轴）一带（南部优化发展带即产业拓展走廊）”的实际，充分认识和利用长株潭核心区处于南北主线之间，仍处在高速成长期的有利条件，要重点在这个区域内建设特色小镇，通过依势、借势、成势来构建湘潭新型城镇体系。（二）坚持立足核心。充分认识小城镇须依托特大城市、城市群生成和发展的规律，积极做大做强城市中心核、副中心，强化核心增长极对特色小镇的辐射和带动作用。加快南线城镇发展，增强南线西部经济核心发展实力，有效改善长株潭城市群南弱北强、西弱东强局面，促进长株潭城市群健康发展，科学构筑湘潭新型城镇体系。全力做大做强湘潭中心城区，坚持中心城区（包括

5、湘潭经开区、昭山示范区和天易示范区）“北进、中强、西扩、东接”—16—空间发展战略，重点向北发展力争融入湘江新区，对接长株潭北部综合发展带；突出做强做大湘潭县城（作为湘潭市区重要组团），沿湘江向东西两翼扩张，加快与株洲高新区对接，加快杨河组团发展。着力增强副中心承载能力，做强做大湘乡市、韶山市两个副中心，大力提升湘乡（湘潭市西部次中心）城市品质，形成西部中心辐射带动周边城镇集聚发展；大力推进韶山全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区建设，打造长沙、湘潭、韶山“一小时经济金三角”，融合特色小镇建设，将韶山规划为一个能容纳20万人口的旅游城

6、市。（三）坚持市场主导。把正确处理市场和政府关系作为新型城镇体系建设的重要方针，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现市场化融资、市场化建设和市场化运作；更好发挥县市区的主动性和积极性，各级政府协调配合，切实履行政府制定规划、提供公共服务、营造制度环境和督查落实的重要职责，促进特色小镇科学发展。（四）坚持突出重点。充分认识特色小镇建设对资源本底、资金投入、管理运营团队的要求，按照交通便利、特色鲜明、环境优美、市场响应的选址原则，各县市区集中力量先期打造一个特色小镇，加快弥补中心城区不够强大的缺陷，有效承接长沙城市发展的溢出效益，努力探索城乡资源

7、有效组合、推进城乡统筹发展的新路径。二、总体目标按照加快推进城镇化进程，将城市打造成人民生活的幸福家园、经济发展的增长动力的总目标，通过“中心区、园区、县城、特色小镇、农业现代产业园”五个层次的建设，来推动湘潭新型城镇体系的建设。从2018年起，通过三—16—年左右的时间，依托“五纵两横”的铁路网、“三纵三横三支”高速公路网以及“六纵九横”一般干线公路网的立体综合交通网络，形成“一心一区五片、两轴两通道”的市域城镇空间结构。至2020年，湘潭中心城区人口达到187万人（含易俗河镇30万人、湘潭经开区35万人、昭山示范区12万人），湘乡城区达到31万

8、人，韶山城区达到6万人，湘潭城镇化率达到75%，建成一个以中心城区、次中心城市、中心镇、特色小镇、美丽乡村为节点，以交通网