潭办发〔2017〕34号

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1、潭办发〔2017〕34号中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案（2016—2020年）》的通知各县市区党委和人民政府，市直机关各单位、各人民团体：《湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案（2016—2020年）》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室2017年12月2日—60—湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案（2016—2020年）为加快推进我市国家新型城镇化综合试点，释放改革发展活力，促进新型城镇化发展，根据《中共中央国务院关于印发

2、〈国家新型城镇化规划（2014—2020年）〉的通知》（中发〔2014〕4号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）〉的通知》（湘政发〔2014〕32号）精神，结合湘潭实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实国、省关于新型城镇化综合试点的决策部署，紧抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大区域发展战略机遇，坚持以“伟人故里、大美湘潭”为愿景，以人的城镇化为核心，以产城融合为引领，以城乡统筹为支撑，以生态文明和文化传承为主线，以改革创新为动力，加快形成

3、产业融合发展、城乡融合发展、产城一体发展的新格局，把湘潭建成功能好、交通畅、环境优、形象美的新型城镇，为全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的成功经验。二、基本原则（一）坚持以人为本、统筹城乡。—60—以城乡居民共享新型城镇化成果为出发点和归宿，紧紧围绕农业转移人口市民化、城乡要素资源自由流动和平等交换，率先形成城乡协同发展的产业体系、建立有效覆盖城乡的基础设施体系、城乡均等化的公共服务体系和以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的城乡发展协调机制。（二）坚持政府引导、市场主导。以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，立足现状、着眼

4、长远，瞄准短板、科学谋划，切实履行优化政策组合、提供公共服务、营造制度环境的重要职责。充分调动和激发全社会支持和参与城镇化建设的主动性、积极性和创造性，探索推进新型城镇化的创新模式，率先实现城乡统筹发展。（三）坚持问题导向、需求牵引。聚焦城镇化重点领域和关键环节，坚持补齐短板、弥补供需缺口，提升城市综合承载能力和基本公共服务供给能力，破除城镇化体制机制障碍，实现城镇化建设力度、发展速度和城乡居民可承受程度的统一。遵循城市发展规律和发展趋势，坚持生态文明和文化传承，促进湘潭市新型城镇化的品质发展。（四）坚持重点突破、特色突出。—60—

5、准确把握国家试点要求，充分考虑湘潭经济社会发展水平与自然环境特点，以产城融合为重点，着力增强吸纳农业转移人口的产业支撑。以生态文明和文化传承为双轮，着力挖掘红色文化、湖湘文化底蕴和优势，营造湖湘特色人居环境，发展有历史记忆、湘潭特色的精美城镇。（五）坚持产业支撑、改革创新。深入推进供给侧结构性改革，以“传统调优、新兴做强”为核心，以拓宽就业渠道、提升就业质量为主旨，推动湘潭市与长沙市、株洲市的产业合作对接，形成长株潭产业融合发展大格局。尊重基层首创精神，推进试点任务先行先试，积极探索加强产城融合发展相关体制机制的改革创新。三、总体目

6、标（一）城镇化水平稳步提升。到2020年，常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到45%左右。城市人口中心城区达到110万人，湘潭县城区达到30万人，湘乡市城区达到28万人，韶山市城区达到6万人，湘潭经开区达到35万人，昭山示范区达到12万人。（二）城镇化质量逐步提高。社会治理水平显著提升，义务教育、就业创业服务、基本养老服务、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善。城乡环境得到明显改善，自然景观和历史文化遗产得到有效保护，城镇功能与历史文化资源保护有机结合。创建国家森林城

7、市、国家卫生城市等各项工作成效明显。（三）城镇发展格局更加优化。实施“一江两岸、北进中强、绿廊连接、组团发展”战略，构建“核心主城区+九华新城+雨湖新城+昭岳新城+天易新城+杨河新城”的“一核五城”—60—中心城区，壮大湘乡、韶山两个次中心城市，重点打造一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，构建“一主两次、多点支撑”的城镇发展格局。（四）城镇化体制机制不断完善。充分发挥长株潭自主创新示范区和产业转型升级示范区建设平台作用，努力促进产城融合、户籍管理、土地管理、社会保障、行政管理、财税金融、城市管理、社会治理、多规融合

8、、生态环境等改革重大突破，基本破除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍，形成系列可复制、可推广的城镇化经验。四、工作阶段国家新型城镇化综合试点期为2016年到2020年，我市推进试点工作总体分为四个阶段：（一）第一阶段为启动和部署阶段（2