浙江省旅游业十一五发展规划.doc

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1、浙江省旅游业“十一五”发展规划第一章回顾——旅游经济整体实力位居全国前列一、“十五”浙江旅游业取得的主要成就“十五”以来，随着国民经济发展和对外开放不断扩大，全省各级党委、政府把旅游经济放到更加突出的位置，使我省旅游经济呈现出持续快速健康发展的良好态势，提前一年完成了“十五”规划的各项经济指标。（一）旅游经济整体实力明显增强至“十五”期末，旅游业已成为浙江省新的经济增长点，成为国民经济重要的支柱产业，旅游经济整体实力明显增强，实现了从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游经济主要指标均居全国前列。旅游总收入、接待国内游客、入境游客均列全国第五位，旅游企业经济效益排在全国

2、第四位。随着旅游经济整体实力的明显增强，旅游产业在推动浙江投资环境的改善、带动产业结构的调整、促进社会经济和谐发展、丰富人民群众文化生活等方面的作用也越来越明显。（二）旅游产业结构不断优化旅游产业已形成相当规模，构成了吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系。旅游产业结构在发展中不断调整优化，加大了旅游资源整合力度，建设了杭州西湖综合整治工程、西溪湿地公园、乌镇、鲁迅故里等一批精品型的旅游景区。全省共有省级以上旅游度假区15个，全国工农业旅游示范点30家，4A级旅游区（点）50个。产品类型从单一的观光产品向观光、休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等综合旅游产品方向

3、发展。旅游餐饮业、饭店宾馆业、旅游交通业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展趋势。（三）旅游接待设施建设力度进一步加大全省各地结合当地实际加大了旅游设施建设力度，建成了一批上档次、上规模的旅游项目和配套设施，旅游景区景点明显增多，游乐功能日趋多样，宾馆饭店和旅行社快速发展，旅游接待能力不断增强。截止到2005年，全省有星级饭店1000家，星级饭店总数为全国第二；旅行社1052家，其中有23家旅行社入选全国双百强。随着浙江“四小时交通圈”的建成，旅游交通条件大大改善。（四）旅游对外开放取得新突破我省旅游对外开放不断扩大，国际旅游市场空间进一步拓展，国内旅游区域

4、合作进一步加强，形成了全面开放的旅游发展良好局面。2005年全省入境游客达340万人次；旅游外汇收入16.3亿美元。出境旅游发展势头迅猛。同时，积极推进长三角旅游一体化进程，旅游区域合作取得明显成效，形成旅游对内对外互为促进的发展格局。（五）旅游发展环境得到改善我省颁布了《浙江省旅游管理条例》，出台了《浙江省旅游度假区管理办法》、《浙江省旅行社管理办法》等一系列法规文件；各级党委、政府制定出台了一系列旅游扶持政策，各地旅游管理部门相继设立了旅游质监所，加强执法队伍建设。同时，在全省旅游企业大力开展诚信活动，强化行业自律，旅游经济发展的法制环境、政策环境和服务环境进一步改

5、善。二、“十五”浙江旅游业快速发展的主要经验（一）坚持“政府主导”的原则是确保旅游业快速发展的关键“十五”期间，各级党委、政府高度重视旅游经济发展，制定出台了一系列扶持政策。省委、省政府两次召开全省旅游发展工作会议，先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《关于建设旅游经济强省的若干意见》；各级政府也相继出台了相应的政策措施，加大了对旅游的财政投入，确保了全省旅游业的稳步快速发展。（二）制定和实施科学的旅游规划是确保旅游业快速发展的前提各级政府遵循市场机制，广泛动员专家力量，积极利用“外脑”，不断创新规划模式，开展了旅游总体规划、详细规划以及专项规划等各类旅

6、游规划的编制工作。开展了《浙江省生态旅游发展规划》、《浙江省红色旅游规划》、《浙江省旅游资源整合方案》等专项规划编制和研究，并正在或计划编制《浙江省旅游发展总体规划》、《浙江省海洋旅游规划》、《浙江省乡村旅游规划》、《浙江省旅游接待设施规划》等一系列规划。始终坚持旅游开发先规划后建设，维护规划的严肃性，保证了我省旅游业的可持续发展。（三）坚持自主创新和行业改革是确保旅游业快速发展的动力我省“风景与旅游一体，产品与市场结合，资源与保护统一”的旅游管理体制创新，以及“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展模式激发了社会各界投资旅游热潮；我省倡导的区域旅游合作以及

7、率先开展的绿色饭店创建、导游IC卡管理等活动，顺应了社会经济发展的潮流。正是这些改革和创新，不断释放和激活了产业生产力，也大大激发了民营企业投资旅游的积极性，不断开创了我省旅游发展新局面。（四）坚持旅游产业化、市场化经营是确保旅游业快速发展的基础在深入挖掘潜力的基础上，坚持以市场为导向，围绕“诗画江南、山水浙江”这一主题，整合形成一批有特色、有品位并适时推向国内外市场的旅游产品，进一步凸显浙江旅游的独特魅力，提高了浙江旅游的知名度和美誉度，推动我省资源优势向产业优势、市场优势转化，加快了我省旅游业的发展步伐。（五）坚持依法治旅是确保旅游业