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《西方治理理论的价值取向与理论困境_韦深涉》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第29卷第4期Vol.29No.4广西大学学报(哲学社会科学版)JournalofGuangxiUniversity(PhilosophyandSocialScience)2007年8月Aug.,2007—87—α西方治理理论的价值取向与理论困境韦深涉(中南林业科技大学社会科学教学部,湖南长沙410004)[摘要]西方治理理论建立在对传统等级官僚制模式和自发市场模式的反思基础上,伴随着全球化进程的扩展和信息社会的到来而产生。治理理论的价值取向在于它试图消解传统民族国家主权的绝对性,明确主张多中心治理,打破传统民族国家与国际社会、政治国家与公民社会、公共部门与私人部
2、门、市场与计划之间的二元对立思维,倡导社会各行为体间通过谈判、协商式程序技术以治理社会公共事物,运用合作、互惠与信任的社会资本而最终形成一种自主的合作网络,尊重多样性在良好治理中的重要作用,表现出明显的后现代主义色彩。治理理论面临诸多内在的理论困境:它偏重直接民主,却仍然需要间接民主;提倡多中心治理,但官僚制作为一种有效的组织方式在其后官僚制前景中仍然发挥重要作用;在重构合法性的同时使责任的归属困难重重;可行性与有效性的困境则可能导致“治理失败”;“全球治理”的追求并未改变强权政治的本质现实。[关键词]治理理论;价值取向;理论困境[中图分类号]B089文献标识码:A文
3、章编号:100128182(2007)0420080209—87—治理理论在西方学术界已经盛行多年,国内学者亦已对这种新潮社会理论进行了较多的译介,更多的学者探讨的是西方治理理论在中国进行移植的条件性分析,亦即对其进行本土化问题研究。本文旨在沿引西方治理理论研究者和国内学者所研究的关于治理理论的翔实文本,阐释治理理论本身的价值取向,并据此分析治理理论所必须面对的内在的理论困境。每一种理论的提出,都是针对先前理论自身难以解决的问题或其本身不能很好地解释社会现实,它会有自身的价值基点,并声明能够提供更好的解决方案或更具解释力的认识路径,以彰显其运用的普适性。治理理论也是如
4、此,作为对传统等级官僚制模式和自发市场模式的反思,治理理论也会确立自身的价值判断。其价值取向蕴涵于理论本身的一系列主张之中。通过对治理理论形成的社会背景及其理论主张的分析,可以演绎出治理理论的价值取向。治理理论在确定其价值取向的同时,必然要舍弃一些成分,这些成分对治理理论所追求的目标是否真的构成阻碍必须经理论探讨之后才能明晰,而治理理论所声明的主张是否是其所追求的目标的充分条件也同样要留待理论的探讨。正如治理理论是一种尚在发展的新潮社会理论,其自身肯定处于不完美的理论状态,这也留下了更大的理论研究空间。一、西方治理理论的价值取向(一)“治理”概念在当代西方的复兴治理
5、理论的价值取向取决于“治理”这一概念提出的社会背景及其针对的社会现象,以及概念内涵的变迁与界定,因此,必先对“治理”概念进行历史追溯,方能明白此一理论本身的价值取向问题。治理一词在社会科学中的广泛运用,首先起源于世界银行1989年的报告《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》,该报告认为非洲发展问题反复出现的根源是:“治理”的危机,认为非洲地区首要的是创造“多元制度结构”的“政治革新”,并提出“善治”的改革目标,即“一种有效率的公共服务,一种独立的司法体制以及履行合同的法律框架;对公共资金进行负责的管理;一个独立的、代议制的立法机构负责公共审计机关;所有层次的政府都要遵
6、守法律、尊重人权;多元化的制度结构及出版自由。”[1]91该报告所提出的“治理危机”关注合法性、参与、多元主义、新闻自由和人权等。由于非洲国家目前的权力配置方式和行使方式——严重的裙带资本主义、垄断、专—87—α收稿日期:20070321作者简介:韦深涉(1978),男,广西大化人,中南林业科技大学社会科学教学部助教。—87—制等,导致发展的停滞,政府行为通常是低效率、低效益的,世界银行的援助计划也是没有绩效的,为了改进对第三世界的援助成效,提高受援国家的还贷能力,联合国、国际货币基金组织和世界银行等国际组织要求那些治理不善的国家引入自由市场经济,消除贸易壁垒,进行相
7、应的社会改革,改革的方向和目标就是善治,以便提高这些国家的治理水平。在这点上,治理、善治概念的运用,能使这些国际组织从经济主义中摆脱出来,去重新思考与经济重组相关的关键性政治社会问题,还可以避免触动受援国敏感的国内政治问题,减少超越职权而干涉主权国家国内政治事务的嫌疑。因此,西方学者阿尔坎塔拉认为,通过讨论“治理”而不是“国家改革”或“社会政治改革”,国际性的银行和机构可以就一个相对而言没有攻击性的议题,采取技术性措施来集中讨论敏感问题,而不至于让人认为这些机构越权干涉主权国家的内政。[2]19在同一份报告里,世界银行对非洲国家的结论是:“要产生效果
