《社区建设与社会》ppt课件

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1、社区建设与社会管理——以二连浩特城市社区建设为例一、社区建设的内涵二、社区建设模式三、中国社区建设的成就四、中国社区建设中存在的问题五、二连浩特城市社区建设的成就六、二连浩特城市社区建设中存在的问题七、针对问题的具体对策一、社区建设的内涵（一）社区建设的含义社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。——中共中央办公厅国务院办公厅（中办发〔2000〕23号）文件关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知社区建设是一

2、个广义的概念，它应该包括:社区经济建设、社区环境建设、社区文化教育建设、社区服务建设、社区安全建设、社区保障建设等。1、居民自治。2、管理有序。3、服务完善。4、治安良好。5、环境优美。6、文明祥和。（二）社区建设的具体目标（1）以人为本、服务居民。（2）资源共享、共驻共建。（3）责权统一、管理有序。（4）扩大民主、居民自治。（三）社区建设的基本原则二、社区建设模式（一）社区自治型模式政府行为与社区行为相对分离，政府主要以间接的方式对社区进行干预，政府通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，同时为社区成员的民主参与提供制度保障。社区内的具体事务完全依

3、靠社区居民选举产生的社区自治组织实行自主自治；社区服务则由非营利性组织承担，政府根据服务成本和效果给予资助；社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。政府主导型模式是政府通过设立专门的社区组织管理部门或者委任、推荐社区组织的领导成员来行使对社区的影响和控制，设立国家管理机构负责对社区工作的指导和管理，包括规划和建造社区公共服务设施、培训社区领导者、倡导特定的社会价值观以及从财政上支持社区建设和社区活动。新加坡的社区建设模式就是政府主导型模式。（二）政府主导型模式混合型社区建设模式就是在强调政府行政监管职能的基础上，积极引导非政府组织广泛参与社区事

4、务。这种社区建设模式的代表国家有英国、德国和日本等。（三）混合型模式三、中国社区建设的成就（一）中国社区建设兴起的背景1、单位体制解体使旧的社会管理体制松动和解体2、信息化全球化使社会思想和价值观日益多元化3、户籍管理的松动使人口以前所未有的规模和速度流动，社会管理面临新的困难4、市场经济运行使利益格局变化，社会矛盾激化5、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化（一）中国社区建设兴起的背景当今社会是个多元化的社会：——经济成分和经济利益格局多元化——社会生活态度与社会生活方式多元化——社会组织形式多元化——就业岗位和就业形式多元化（一）、中国社区建设兴起的

5、背景传统的社会管理是一元化的管理模式：——一个管理主体：政府——一个管理手段：思想政治教育——一种管理方式：行政性、自上而下——一种管理途径：单位制——一种管理关系：管理者与被管理者（二）社区建设取得的成绩自从国家颁布《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，在民政部选择26个国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强社区服务和增强社区自治这两大主题下，我国城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。1．创新了城市管理体制，促进了政府职能转变。2．加强了城市基层社会管理，维护了城市社会稳定。3．发展了社区民主自治，推进了基层民主政治建设。4．提升了社区的服务

6、功能，提高了居民生活质量。5．丰富了居民文化生活，加强了精神文明建设。四、中国社区建设中存在的问题（一）中国社区建设的独特难题社会矛盾叠加、社区治理难度极大。西方发达国家的社区建设从萌芽到现在已经有300年的时间。参与冷漠症、居委会困境（二）社区建设存在的问题1，“选聘分离”和社区居委会民主选举后，建立一种怎样的激励机制来保证非职业化的社区居委会真正承担起自治组织的功能，依然是个问题。2，在政府管理重心成功下沉到社区的同时，职能转移过多、转移过程中随意而没有规范、没有约束机制的问题也随之而来。3，社区参与程度仍然很低，制度化和非制度化参与渠道有限，参与能力不

7、足，是社区建设中的突出问题。4，社区党支部与社区自治组织和社区其他组织之间的关系如何定位依然是个问题。（二）我国社区建设的主要问题1.社区的自治功能有待完善。2.社区关系有待理顺。3.政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重。4.社区建设中存在形式主义倾向。五、二连浩特市城市社区建设取得的成就（一）二连社区改革的出发点二连浩特市是我国重要的边境城市或口岸城市，现有人口约10万，其中74%为外来人口，且这一比例在不断上升。随着社会转型、社会变迁和企业改制，大量的人口从单位人或企业人转变为社会人，导致社会管理和社会服务任务加重。二连浩特市城建区面积仅27平方公里，

8、具有城区小、人口少、基础好、便于实施与操作。（二）二