浅析地方政府投融资平台绩效管理问题

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1、浅析地方政府投融资平台绩效管理问题摘要：当前，地方政府投融资平台正处于转型期。本文对地方政府投融资平台绩效管理现状、特点、问题进行分析，并在此基础上提出相关对策。希望可以帮助地方政府投融资平台进一步加强绩效管理，提升企业绩效，最终实现地方政府投融资平台顺利转型。中国3/vie　　关键词：地方政府投融资平台现状特点问题绩效管理　　中图分类号：F812.7文献标识码：A　　地方政府投融资平台是各级地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产等方式成立的公司，以融资建设为主要经营目的，是地方政府突破财力限制，综合运用社会资源

2、服务经济社会发展的一种方式。　　近年来，随着国家对地方政府投融资平台风险的重视，以及调控的加码，地方政府投融资平台转型问题日益凸显。地方政府投融资平台必须从依赖政府的思维转变为用市场的观点思考、决策、实施经营管理活动，在建立现代企业管理制度的同时加强绩效管理，通过绩效管理保障地方政府投融资平台战略目标的实现，最终实现地方政府投融资平台的转型发展。　　一、绩效管理的基本概念　　绩效管理是在企业战略目标的引导下，通过将战略目标层层分解落实到组织、团队和个人，再通过对组织、团队和个人的工作表现、业绩进行考核和分析，改善工作行为，充分发挥组

3、织、团队和个人积极性、主动性，确保企业战略目标实现的过程。　　绩效管理由绩效计划、绩效计划的实施与管理、绩效考核、绩效反馈与改进、绩效评估结果的应用五个相互联系、相互依存的部分组成，是一个有计划、有准备、有指导、有沟通的、连续不断的循环系统。另，绩效信息的收集与处理和绩效沟通为有效绩效管理提供了保障。　　二、地方政府投融资平台绩效管理现状及特点　　绩效管理作为一种积极高效的管理手段，在提高企业绩效，实现企业战略目标方面有着它的先进性。部分地方政府投融资平台已开始实施绩效管理，初步建立绩效管理体系，并不断完善更新，取得了初步成效。由于

4、地方政府投融资平台产生及发展的特殊性，决定了其具有独特的绩效管理特点，主要表现在：　　一是地方政府投融资平台虽为独立法人，但实际隶属于地方各级政府，作为政府投融资体系中的重要一环，具有政府与市场的双重属性。地方政府投融资平台很多工作的开展需服从地方政府的指令安排，导致地方政府投融资平台自主性差，战略目标不清，甚至没有。　　二是地方政府投融资平台肩负地方基础设施融资、建设重任，较一般企业而言，肩负着更多的社会责任。大部分地方政府投融资平台也因此更加重视人本管理，这与绩效管理以人为本的思想是一致的。而另一方面，很多地方政府投融资平台普遍

5、缺乏开放沟通的文化，这与绩效管理需要持续、双向沟通的思想是相悖的。　　三是地方政府投融资平台主要领导人员身份上以公务员和事业编制为主，其他人员多以聘用制、借用制为主。地方政府投融资平台主要领导人员大部分采用任期制，由于领导人员任职期限有限，导致主要领导对绩效管理的短视。　　四是地方政府投融资平台普遍存在主要领导对绩效管理不够重视，员工对绩效管理不够了解的现象。　　五是地方政府投融资平台主要负责项目融资，进行项目建设，所需人员要求比较高，知识型员工的比例相对较高。知识型员工具有较强的责任心和使命感，愿意且能够积极地参与到企业的绩效管理

6、中去。　　六是很多地方政府投融资平台绩效管理主要由办公室进行管理，而未设立人力资源部进行管理，缺少相关专业绩效管理人员。另一方面，其他部门在绩效管理中参与度低。　　七是在地方政府投融资平台中，重“过去”，轻“未来”，对员工的评价更多的停留在过去的业绩上，主要进行绩效考核，绩效考核结果主要服务于工资和奖金分配，忽视了对员工未来发展和提高的规划，忽视了绩效管理最重要的持续改进的作用。　　八是部分地方政府投融资平台薪酬受地方政府管控，薪酬总额受限，在进行绩效管理时，无法更好的发挥薪酬激励的作用。　　九是绩效管理简化为绩效考核，绩效考核形式

7、化严重。绩效管理过程简化，既没有绩效实施和监督、也没有有效开展绩效沟通、绩效结果更没有进行统计、分析、应用。绩效考核变成了月末、季末、年终填表格，填完绩效表后分奖金，年复一年。　　三、地方政府投融�Y平台绩效管理中存在的问题　　（一）管理者对绩效管理认识不足。　　在很多地方政府投融资平台中，管理者对于绩效管理体系的引入是非常支持的，管理人员也掌握了绩效管理的一些基本概念和原理，但许多管理者并没有深刻了解什么是绩效管理。有些管理者认为绩效考核就是绩效管理，而没有意识到绩效管理是一个系统工程；有些管理者认为绩效管理就是对基层员工的管理，

8、而没有重视对中层管理者的管理以及员工的主动参与；有些管理者重视由上至下的管理，而没有重视由下至上的绩效反馈和沟通；有些管理者过于关注奖惩，而没有意识到绩效管理的最终目的是不断提升和改善员工绩效，最终实现企业绩效的提升。　　（二）绩效管