我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策

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1、我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策　口陆　曼　摘要：我国地方政府投融资平台通过大规模融资推动基础设施建设，为应对金融危机和扩大内　需发挥了重要作用。但同时地方政府融资平台的高负债风险对我国金融机构的健康发展带来很大　威胁。深入分析地方政府投融资平台现状及其面临的风险，探讨风险的影响因素，对于完善地方政　府投融资平台风险管理体系有着重要的现实意义。　随着地方政府投融资平台数量和融资规模的飞　速发展，负债规模也在急剧膨胀。大规模15的投融资给　大、限长。由于贷款性质多数为固定资产贷款，固　期或定资产项目

2、配套流动资金贷款，因此单笔贷款的金额　地方政府带来了居高不下的债务负担。截至去年末，　平台贷款将超过１万亿元，４如此巨大的地方政府债，　可能会影响到中国经济刚刚复苏的脚步。当前地方政　府融资平台贷款清理规范工作正在有序推进，由于平　台贷款额度大、限长，期用途监督存在一定困难，信用　风险需予以严密关注。　往往较大，限较长；是贷款由地方政府提供或变　期三相提供担保。因此，贷款实际上是地方政府的一　此类种间接和或有债务。　二、方政府投融资平台贷款存在风险及问题　地投融资平台贷款拓宽了地方政府的投融资渠道，15　一、我国地方政府投融资平台贷款基本情况　

3、但是，地方政府投融资平台的运作潜伏着巨大风　一些险，甚至成为将金融风险与财政风险进行捆绑的一个　政府投融资平台呈现出以下两个新特点：一是投　融资平台区域多元化，不少地方政府已开始对各部门　的投资、融资、目管理、项监督等职能进行整合、协调　和重新分工，重塑地方政府投融资体制。二是资产规　模差异化，目前全国共有地方政府投融资平台１万余　家，中７％以上为区县级平台，其０资产规模小，注册资　金少，小规模的投融资公司经营实力有限，以承接　难大型项目的投资建设，发挥的投融资能力和经营实　所力都有限，针对这种状况，各地政府纷纷扩大公司规　模，增强其融资实力。

4、15　主要渠道，处理失当将可能使金融系统产生信贷风险　问题。　（）一治理结构不健全，分项目效益不高，债　部偿责任主体不明确。目前，一些投融资平台的法人治理　结构不健全，缺乏严格的管理规范，尤其是大多由政　府官员担任平台的高管人员，缺乏必要的企业经营管　理经验及风险防范常识，在投融资过程中往往容易发　生重大的决策失误。平台缺乏举借债务的总体规划，　对所投项目缺乏严格科学的论证，造成资金使用上的　严重浪费，导致平台的经济效益低下，投入产15出效率　近年来，金融机构对地方政府融资平台贷款的风　险管理政策从原先过度依赖地方政府信用逐步向落　实抵质押担保

5、措施转移。当前对地方政府融资平台发　放的贷款以抵质押方式为主，采取信用方式发放的贷　过低。平台的债务最终偿还主体及投资失误的责任主　体都不十分明晰，一旦发生还款困难，地方政府是否　会出面偿债，银行并不十分清楚。　（）地方政府财政风险过大，平台担保有名无　二款占比有所下降，呈现出以下特征：先，首贷款呈现快　速增长态势，但政府投融资平台项目资金仍呈明显趋　紧迹象。其次，政府投融资平台贷款相对于一般贷款　实，对土地升值依赖过大。台融资过程中，地方　平15虽然政府会想方设法提供变相担保或承诺，由于多数地　但方政府自身的隐性债务水平已经很高，再加上一些地

6、　方政府的平台公司数目过多，地方政府的这些担保或　特点显著，产业和行业分布单一，表现在：一是贷款用　途基本为公益性项目，主要用于农村、市基础设施　城和公共事业等非经营性项目或准经营性项目，实现的　承诺往往是“一女多嫁”重复运用，，许多担保、承诺实　际上有名无实，一旦平台还债发生困难，地方政府实　是本应由公共财政承担的建设功能；二是贷款金额　际上无能力还债。调查发现，还银行信贷资金来　15在偿—．　全国中文核心期刊　５　15Ｕ硒　源方面，目经营收入、项政府财政拨款、政府设立的偿　位。进一步规范对政府投融资平台贷款的授信操作，加　强对还款能力和贷款

7、风险的评估与控制，加强贷款项　目现金流测算，根据贷款风险度合理确定贷款利率、期　限并提足损失准备，落实合法、的担保措施，严格有效　及时跟踪监控贷款资金的使用情况，防止信贷资金被　债基金、土地出让收入和其他来源分别占偿债来源的　的２％、５１％、５５３％、０１％和１％，５还款来源中，财政补　贴和土地出让收入占比高达５％，明还款来源受制　０表于宏观经济政策和财政收入的波动。　（）三多头借款，违规挪用，台普遍负债率过高。平　一违规移用，最大限度稀释项目资金贷款风险度。15　（）二跟踪地方政府投融资平台的风险评估，落实　方面，一些投融资平台中存在着资本金

8、不足或资本　金不实以及抽逃资本金的现象，至采取各种变通手　甚法向平台注入不实资产“竽充数”滥。另一方面，投融　对地方政府投融资平台贷款使用的监管。商业