我国地方政府融资平台的问题及对策

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1、我国地方政府融资平台的问题及对策　　中图分类号：F812.5文献标志码：A：1002-2589（2014）24-0003-02　　一、地方政府融资平台概述　　地方政府融资平台是指由地方政府出资设立的，以提高公共服务水平为目标，主要以重点基础设施建设、公用事业建设、重大产业作为投资方向，依托当地政府资产、土地等国有资源进行融资而组建的各类投融资公司。改革开放之后，伴随着城市化水平的不断提高，公共支出压力的增大，各级地方政府普遍面临着地方财政入不敷出的问题。特别是在分税制改革后，地方政府仅仅依靠几种地方税种难以满足当地经济发展建设对财力的需求，加上我国《预算法》中明确规定禁止地方政

2、府直接举债，这样地方政府除了通过国有资产获益、出让土地使用权获得收入之外，就主要依靠融资平台这一途径获得收入。从20世纪80年代开始，我国地方政府开始设立融资平台，分税制改革到2008年金融危机的这段时期是我国融资平台稳步发展阶段。在2008年全球金融危机爆发后，我国实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这在一定程度上推动了融资平台的扩张。根据中国人民银行《2010年中国区域金融运行报告》的统计，截至2010年末全国各级地方政府融资平台共计1万余家，与2008年年末相比增长25%以上，从融资平台分析来看，城投公司和交通运输类平台所占比例最高，约五成以上的融资平台公司贷款投向

3、了市政基础设施和公路建设。可见无论是从设立初衷还是资金流向都上看，地方政府融资平台都具有浓重的行政色彩。　　地方政府融资平台的设立具有明显的公共性和公益目的。一方面融资平台通过财政拨款、注入资金等设立，而这些财政资金多来自公民的税收、出让国家或集体所有的土地的使用权所获得收入，因此是一种地方性公共产品，应属于全体公民所有，地方政府具有人民赋予的对这些公共产品的管理权限。另一方面地方政府投融资平台的偿还主体多为政府部门，即担保的模式多为土地收益权、债券、税费返还和政府财政承诺等。由此我们可以看出，地方政府融资平台既承担了大部分公共服务项目的支出，如公共基础设施、大型投资项目、旧城

4、改造等公共投资项目，这对推动城市发展与提高人民生活水平起到了至关重要的作用，同时也累计了大笔债务，这部分债务主要依靠土地出让金偿还。土地出让金作为地方政府收入的重要组成部分，一旦这部分出现问题，必将国家经济和政府管理带来很多不良的影响。此外，地方政府融资平台的设立也和我国过去衡量地方经济发展“唯GDP论”以及经营城市的理念相关。各地政府通过设立融资平台，引进大量投资项目，上马多种项目，过分地依靠这种投资拉动的模式去发展经济。　　二、地方政府融资平台存在的问题　　（一）政府债务风险增加　　分税制改革后，由于面临着财权与事权不匹配的问题，我国地方政府一直承受着极大的财政支出压力，集

5、中表现在基础设施和重点投资项目等基本的经济建设支出以及社保、医疗等民生支出，这部分支出都逐年呈刚性增长的态势，很难压缩。如今在这个基础上，地方政府还面临庞大的债务支出需要偿还。根据2011年6月27日审计署发布的《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至2010年我国地方政府性债务总额已达107174.9亿元，其资金主要是银行贷款，约占79.1%，上级财政、政府发债、其他借款等项加总约占20%左右。地方政府受到财力不足与《预算法》中明确禁止直接举债的影响，融资平台举债成为弥补地方政府资金缺口的主要渠道。截至2012年6月末，融资平台贷款余额已超过了9万亿，融资平台举债的主要方式是

6、银行贷款、发行债券与票据。由此可见，地方政府融资平台和地方债务问题密切相关，通过融资平台获得的贷款在地方债务中占比很大。由于地方融资平台由地方政府的财政收入作担保，商业银行会优先集中为地方政府投融资平台进行贷款的发放，商业银行等金融机构的巨额贷款就成为地方政府的隐性负债。一旦平台公司项目运行出现资金困难而出现资金链断裂等问题，地方政府必须用财政收入进行偿还，这对于支出压力本来就很大的地方政府而言，更是雪上加霜。　　（二）融资风险波及金融机构　　虽然从理论上讲，地方投融资平台具备通过发行企业债券、中期票据等方式获取资金的条件，但是从实际情况看，大多数地方政府投融资平台的运营状况欠

7、佳，很多财务指标并不符合债券发行的要求，大多数融资公司主要是通过向银行等金融机构贷款来解决资金短缺问题的。2009年8月，国家审计、银行监管等部门联合对地方政府融资平台的授信总额、已发放贷款、贷款利率、贷款期限、资产负债情况及该级地方财政收入、当地GDP等情况展开调研。据测算，我国地方政府投融资平台的负债中80%都是通过银行信贷获得的资金，这样融资平台的债务风险就会高度集中于金融机构。　　（三）融资平台管理不规范　　地方政府融资平台多由政府单独出资，政府主要领导掌握着融资决策权，决策、管理、