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1、构建具有中国特色的违宪审查专责机构论(一)从国情出发建立违宪审查机构违宪审查模式是与一国的宪政理论和背景紧密相关的,要建设我国的违宪审查模式就必须从我国的具体国情出发。我国是社会主义国家,人民代表大会制度是我国的基本政治制度,由人民选举产生的人民代表大会是我国的最高权力机关。因此,在违宪审查模式的选择上,我们必须坚持人民代表大会至上的原则,我们所建立的违宪审查机制必须能体现人民代表大会最高国家权力机关的地位。[1]普通法院审查模式建立在三权分立原则的基础上,对法官要求过高,且与判例法传统密不可分,暂不符合我国国情,在我国既缺乏理论的认同,也缺乏现实
2、的支持;代表机关审查模式因为违背“自己不能做自己案件的法官”的基本法理,已有被现代法治国家逐渐抛弃的趋势;专门机构审查模式在许多国家的宪法实践中发挥了相当有效的作用,为越来越多的国家所采纳。在西方国家中,许多原来实行立法机关审查制度的国家纷纷改变原体制,转而采取宪法委员会或宪法法院等专门机构审查制。可见,违宪审查机构的专门化,已经成为世界违宪审查制度发展的趋势,该模式体现了政治性和司法性相结合的要求,在审查方式上具有多样性和灵活性的特点。在专门机构审查模式的两种形式(即宪法法院和宪法委员会)中,宪法法院的政治功能不次于宪法委员会,且它的职责范围比较
3、宽泛,违宪审查的内容比较丰富,司法色彩浓,对公民权利保障充分,这些特点非宪法委员会所能比拟。从完善我国的违宪审查制度,增强其有效性这一根本目的来说,应该建立专门的宪法法院来行使违宪审查权最符合我国的国情和现实需要,它有利于促进我国依法治国,依宪治国目标的实现。(二)宪法法院的框架构建1.宪法法院的性质与地位。就宪法法院的性质而言,它是法院,但却在普通的法院体制之外行使职权,不受最高人民法院的监督。它不受理普通的民事、刑事和行政案件,其基本职能是监督并保障宪法的实施。它的活动完全独立,不受任何机关、团体和个人的影响。它由全国人大选举产生,但不是全国人
4、大的构成部分,它向全国人大报告自己的立法活动并享有对人大立法的监督权。2.宪法法院的组成。(1)宪法法院的结构。考虑到我国地广人多,不可能只设一个宪法法院,因此可将宪法法院分为最高宪法法院(在首都设立)和地方宪法法院(在省、自治区、直辖市设立)。如果是宪法规定的基本权利受到侵害时,应当向最高宪法法院提起诉讼;如果是法律、法规及其他规范性文件规定的权利受到侵害时,应当向地方宪法法院提起诉讼;如果被侵害的基本权利在宪法和普通法律都有相同内容的规定时,则只能选择向宪法法院提起诉讼。(2)宪法法院法官的产生与组成。最高宪法法院的法官由全国人大选举产生,并由
5、国家主席发布命令加以任命;地方宪法法院的法官由各省、自治区、直辖市的人大选举产生。两类法院都要求从法官中选出院长和副院长各1名,在法官成员的构成中,法官和检察官以及法律方面的学者应该各占一定的比例,为保证违宪审查的严肃性、权威性、公开性,除专家学者外,其他人当选后不得兼任原有职务。(3)宪法法院法官的任职资格。第一,具有中华人民共和国国籍且在中国连续居住满10年;第二,年龄在35岁以上且品行高尚,身体健康,能够胜任繁重的工作;第三,必须具有高等院校法学本科以上学历;第四,只能从从事法律职业者中任命,并且从事法律专业工作达到一定的年限,一般要求在10
6、—15年之间。宪法法院法官不仅要求能与时俱进、开拓创新,不易陷入僵化与保守,而且为确保法官能独立行使职权,法官既不宜为终身制,任期也不宜过短,院长、副院长每5年选举一次,可以连选连任,但最多不得超过两届,他们除与宪法法院的其他法官一样平等地行使宪法法院的职权外,还执行院长、副院长的职务行为。宪法法院的其他法官每5年改选其中的三分之一,这样可以不影响宪法法院对正在审理的案件的继续审理,从而保持宪法法院法官的相对稳定性。第五,宪法法院法官的免职条件可借鉴《中华人民共和国法官法》有关法官免职条件的规定。3.宪法法院的职权。宪法法院的职权主要有:(1)解释
7、宪法。它是形式违宪审查全的内在要求和基本前提;(2)审查法律及法律性文件的合宪性。宪法规范具有原则性的特点,它往往需要普通法加以具体化,如果普通法背离了宪法的原则精神,又让它发生法律效力,就会损害宪法的权威,妨碍宪法的贯彻实施。因此,审查法律及法律性文件是否合乎宪法便成为违宪审查的重要内容;(3)裁决国家机关之间的权限争议。国家机关之间的权限争议包括中央机关与地方机关之间以及地方机关上下级之间的权限争议,也包括同级的不同机关之间的权限争议;(4)受理宪法诉讼。具体表现为在公民和政府的关系中,要对公民权利提供充分和有效的保障,在被统治者的权利和自由与
8、政府的运作之间谋求相对的平衡;(5)审查国家机关、政党组织、社会团体及其工作人员的行为是否合宪。宪法规范的另一特点是具有最
