关于我市城市功能布局的调研报告

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　　关于我市城市功能布局的调研报告编辑ryw554318905精心整理，可为2017年写作与“城市,功能布局,调研报告”有关的文章提供参考，需要更多范文资料请进调研报告栏目，我们为您准备了更丰富实用的最新资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。为了全面了解我市城市功能布局的现实情况，研究解决优化城市功能布局面临的矛盾与问题，在市正厅级干部、市政协党组副书记肖长河，副厅级干部刘国思的带领下，市政协人口资源环境委员会于5月29日至31日组织部分省、市政协委员和专家学者听取了市发改委、国土资源局、城乡规划局的相关情况汇报，并深入到雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘四个城区进行了实地调研。为开阔视野，拓展思路，8月22日至29日又组织部分市政协委员赴福建福州、平潭及江苏无锡、苏州进行考察学习。现将有关情况报告如下：一、衡阳城市功能布局的基本情况近年来，衡阳城市的建设发展，坚持以科学发展观为指引，科学定位发展目标，精心布局产业项目，高效推动基础建设，不断提升宜居水平，提高了城市品位，完善了城市功能，促进了城市拓展，加快了新型城市化发展。 一是产业布局趋于合理。中心城区产业实力显著增强，城区20年地区生产总值达539.9亿元，占全市地区生产总值比重达到27.5%。目前，中心城区拥有规模工业企业375家，打造了先进装备制造、电子信息、汽车及零部件制造、有色金属及深加工、盐卤化工及精细化工、生物医药、食品加工等一批主导产业。四个城区形成了6大蔬菜片区，总面积达5.4万亩，年产量约26万吨，同时，形成了西园、桑园、三得利三大农产品批发市场及衡西、东环等10大农产品交易市场。城区的商务、金融、物流、信息、旅游、科技以及餐饮酒店等现代化服务业迅速发展，在成长态势比较均匀的基础上，呈现出集聚化、特色化发展局面，如城中心形成了莲湖商圈和解放路核心商圈等传统商业卖场区，华新开发区成为金融证券服务、行政商务中心，XX区发展了家居建材华源市场，XX区打造了杨柳4s店一条街等专业化商业区。二是内外交通趋于畅通。“1189”立体交通体系基本成形，已建成6条高速公路、4条铁路，2条铁路在建或将建，南岳民用机场、土谷塘航电枢纽正在加快建设。同时，建成了蒸湘南路、衡州大道等一批主干道，初步形成了“三横四纵” 交通格局。建成人行天桥和地下通道10余处，拥有火车站、高铁车站、酃湖汽车站、中心汽车站、华新汽车站等一批客运枢纽站，初步形成了白沙洲、朱家堰、东阳渡、松茶等四个物流集聚区，城市人流畅通、物流集散功能明显增强。三是基础设施趋于完善。新建和维修了市体育馆、图书馆、博物馆、纪念馆，保护建设了石鼓书院、珠晖塔、湘南学联、来雁-青草桥、回雁峰、彭玉麟故居、陆家新屋等一批历史文化景点，形成了来雁、石鼓、岳屏、回雁峰、太阳、杨柳等6大文化广场以及生态公园等9个公园，16公里沿江风光带。开展了城市片区和背街小巷提质改造工作，基础设施建设得到逐步完善。四是生态环境趋于好转。大力推进湘江流域重金属污染治理，湘江水系环境功能区达标率上升到93.4%。城区建成了城西、松木、铜桥港等3家污水处理厂和吉兴、第二垃圾填埋场，中心城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达74.7%、100%。实施“通道绿化”等专项行动，成功创建省级园林城市，城区人均公共绿地面积达7.61平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别增加到32.98%和35.07%。在此基础上，衡阳城市周边基本形成了雨母山、周家坳、珠晖郊野、松木郊野四大生态屏障。二、当前城市功能布局亟待解决的问题总体上看，我市城市功能布局初显规模，产业布局、设施布局和生态布局逐步实现了错位发展、功能互补、良性互动，但也存在一些不容忽视的问题。 一是城市规划执行力度不够，城市功能分区不明晰。由于发展地方经济的需要，各级党委政府对发展地方经济的激情和因要增加地方财力而形成了强烈的地区竞争态势，各城区及区辖各乡镇各自为政，同城同质激烈竞争，导致城市布局规划难以落实，城市功能分区不明晰，产业发展无法形成品牌和规模，建设项目存在着布局不合理和重复建设等现象。尤其是一些重要的基础设施建设，没有严格按照规划布局执行，如衡钢的污染问题一直为广大市民所诟病，但近年来，该企业及相关项目仍在不断扩张和建设。同时，一些招商引资项目没有严格按照既有的规划执行，陷入了“规划随着项目转”怪圈。二是城市发展空间不足，对全市经济的辐射带动能力不强。衡阳中心城区的雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘4个区行政区划面积仅543平方公里，排全省第9位，只有永州的1/6，在环长株潭城市群中仅为常德的19.8%、益阳的29.3%、岳阳的32.9%。城区面积狭小、经济的整体实力不强、核心不突出，严重影响了对全市经济的辐射带动能力。同时，我市的城市规划修编，在很大程度上也受空间不足的影响和制约，导致我市出现长远规划不够、反复修编的不良现象。 三是产业发展特色不明显，工业围城现象十分突出。城市的形象打造在于其特色彰显。湘西的古城风格、苏州的园林风格、深圳的都市风格、桂林的“两江四湖”等，都充分展现了城市的发展特色。这些年，衡阳的城市布局和建设，在发展特色规划上显得不足，各城区发展方向和定位不明确，错位发展不足，都处于小而全的发展之中，缺乏应有的特色和个性，从而使整个衡阳城市的发展显得普通化、杂乱化，在很大程度上影响了衡阳软实力的发挥。各城区为了发展本区的经济和增加财力，在市区已有“一区两园”的情况下，仍然争相打造自己的工业园区，现有松木工业园、白沙工业园、呆鹰岭工业聚集区、高新开发区、东阳工业聚集区、钢管产业园，加之原有的合江套、茶山坳、东阳渡、白沙洲、黄茶岭、城西南等老工业基地，使XX市区完全处于工业包围之中，城市环境难以得到很好的治理，对城市功能布局也产生了重大的负面影响。四是旧城改造规划滞后，配套设施建设跟不上城市发展步伐。衡阳是老工业基地城市，虽然在新城规划发展取得比较大的成效，但XX区的工业片区、棚户区的改造规划没有及时跟上，导致中心城区“退二进三” 进度不快，功能布局混乱。由于XX区片区改造拖延，导致改造成本迅速上升，后期旧城区的改造任务将会越来越重。同时，由于城市建设、扩张较快，城市基础设施及公共服务等配套设施发展跟不上城市发展的步伐，尤其是城市道路、停车设施、商业服务等配套公共设施建设滞后，城市科技馆、展览馆、大剧院等文化设施欠缺，公共休闲绿地分布不均衡，城区内路网不畅，断头路较多，交通堵塞现象时有发生，电网、气网、通讯等城市现代化网络建设滞后，这些因素严重影响了我市城市功能布局的科学化水平。编辑ryw554318905精心整理，可为2017年写作与“城市,功能布局,调研报告”有关的文章提供参考，需要更多范文资料请进调研报告栏目，我们为您准备了更丰富实用的最新资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。三、优化我市城市功能布局的几点建议优化城市功能布局是促进城市系统良好运行、提高城市效率、提升城市价值的有效途径，也是促进城镇化健康发展的重要保障。亿龙书记和海兵市长来衡阳后，高度重视城市布局和建设，亲自主持了XX市《城市总体规划（2006-2020）》修改工作，对衡阳的总体发展目标、总体结构、城市规模、空间布局等方面提出了重要的指导意见，并以“一江两岸、九桥四环、南工北旅、东文西商、三横四纵、主辅相连，东延北扩、靓河纳山” 对衡阳的城市总体布局和结构进行了定位。结合市主要领导关于城市功能布局规划的指导精神，我们就进一步优化城市合理布局和科学发展提出如下建议：一是以科学规划为引领，合理布局城市功能。我们必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，把规划摆在突出位置，充分发挥规划在城乡发展中的调控和引导作用，切实加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境。要着眼城市的长远发展和可持续发展，把城市功能的规划摆在全省全国乃至全世界发展大局去审视和谋划，科学确定城市的功能定位和目标，合理确定发展规模和布局，力求功能完备、结构合理、调控有度、适度超前。同时，必须注重规划的严肃性，维护规划的权威性，保持规划的连续性。在城市建设发展中，做到“不因领导的更换而改变规划执行、不因领导意志的变化而调整规划执行，不因项目的特殊需要而更改规划执行”，把规划执行作为刚性要求，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的原则，加强城市规划集中统一管理，不符合规划的项目不予立项，未编制控制性详规的地块不准出让、转让和开发建设。在城市不断变化发展中，一些重点项目确实需要调整的，须先向社会公示，经过科学论证、市政协协商、市人大讨论审查后，方可实行，从而真正发挥规划的引领和规范作用。 二是加快行政区划调整步伐，增强中心城市集聚和辐射功能。衡阳作为湘中南区域性中心城市，必须是一个有较大经济规模、较强人口吸纳能力和较高经济密度的地区，产生集聚辐射效应。因此，要充分利用国家加快城镇化建设和省政府去年已出台相关政策的有利时机，认真研究，尽快进行区域重组、资源整合，并参照兄弟市州的先进经验，积极主动地做好行政区划调整的报批工作，增强中心城市经济集聚和辐射功能。三是增强政策引导，鼓励各城区错位发展。推进规划的实施，加快城市整体发展，必将触及部分区域、部分人群的发展利益。建议用政策手段引导“东文西商、南工北旅”规划决策的落实，促使规划顺利实施。第一，要适当调整财政转移支持力度。东部XX区将主要发展文化产业及教育事业，抑制发展工业，在一段时期内必将影响该区的gdp增长、财政增收，因此，建议市里同步出台政策措施，参照“国家主体功能区”推进措施，对文化功能区实行一定的财政补偿，以促进规划顺利实施；建议将合江套、白沙洲、珠晖冶金三个老工业区列入全省老工业搬迁改造重点区，实现退二进三、退城入园发展，同步在政策扶持、财税分成比例等方面给予相应倾斜，并设立城区老工业基地调整改造基金，专项用于补助衰退产业的退出、接续产业的培育等。第二，要远景规划“两区一园” 的发展方向并实行错位发展。白沙工业新城坐落在湘江上游，为了避免对城市饮用水源产生影响，建议白沙工业新城远景规划向东往陆地纵深发展，既避免水源污染，又与城市东边的现有工业区连接，形成更大规模；松木工业园坐落在中心城区发展的“腹地”，与“北旅”的定位发展方向相矛盾，且处于城市主导风向的上风向，因此，建议松木工业园近期应严格环保要求，限制高污染工业门类发展，远景规划向东北发展，与大浦工业园相连，以避免对中心城区的生态环境造成损害；建议华新开发区根据“西商”的定位，继续强化行政中心、商务居住中心功能，限制工业发展，将现有的污染企业外迁至合适地区，把工业用地置换出来。要在当前的城市规划中，对衡钢及周边钢铁冶炼等企业的发展进行限制，适时对其进行搬迁。同时，白沙和松木两个园区要严格按照重点产业功能定位进行招商引资，严把企业入园标准，规范园区优惠政策，引导园区实现特色发展、错位发展。第三、要突破传统考核办法，建立健全与功能分区相适应的科学考核评价体制。建议市委、市政府及时建立健全有利于推进各功能区建设与发展的考核指标体系，在考核内容、考核程序、过程管理、结果运用等方面要各有侧重、分类考评，还要注重考核打基础、利长远的潜绩。同时，要建立相应的各功能区领导班子成员考核机制，激发他们的工作积极性、主动性和创造性。第四，要突破传统管理体制，建立“合作建园、飞地招商、税收分成” 的运行模式。要树立衡阳中心城区一盘棋理念，可将四个城区自己打造的小型工业园按产业性质整体纳入市白沙、松木两个工业园，实行规划、基础设施建设、土地集约利用、政策、招商、分配等六大统筹，采取“合作建园、飞地招商、税收分成”模式，最大程度发挥各区的整体优势，协调解决各区发展中存在的同质竞争、产业雷同、重复建设等问题，使衡阳中心城区真正呈现错位发展、协同发展、科学发展的新局面。四是加快旧城改造步伐，完善基础设施及公共配套设施建设。首先是要加快旧城改造步伐。要以湘江北段两岸新区（来雁新城、滨江新区）建设为契机，把棚户区改造与旧城改造、城中村改造和片区开发结合起来，扎实推进旧城改造提质步伐，要从提档升级出发，增加绿地、配套设施、道路面积，降低建筑、人口密度，以现有设施为基础进行整合，逐步实现社区服务、文化体育设施、农贸市场、社区医疗卫生设施、物业管理、劳动保障、就业培训、社会救助等社区配套，充分发挥其便民性的功能。其次是要完善基础设施及公共配套设施建设。要注重“三个结合”：地上和地下规划结合。建议在规划城市建设中，在对城市产业布局、设施布局等规划时，要高度重视对排水管网、污水处理等管道设施和电网、气网和通信等城市现代化网络的科学规划，注重与地面设施、发展功能相衔接，避免在城市建设中“建了再挖、挖了又建” 的重复建设。同时，在城市街道及重要交通设施中，适当规划地上、地下交通设施，构建立体交通格局。发展功能与宜居功能结合。城市要发展，更要宜居。在规划布局“南工北旅、东文西商”的城市功能中，应该同时把宜居功能穿插于各片区之中，同步规划各类学校、医院、生态防护林带、公园及休闲设施等，实现片区综合发展、融合发展。当前与长远规划相结合。建议在新区建设和旧城改造时，要在一定区域适当“留白”和预留公共服务设施建设用地，为应对以后城市发展中的不可预见因素留下空间，为城市的建设发展留下回旋余地。