农村劳动力有序转移的经济意义及政策建议

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1、农村劳动力有序转移的经济意义及政策建议　　摘要：建国以后的相当长的历史时期，我国实行的是城乡分割的二元体制，在户口、政策、福利待遇等各个方面，城市和农村完全不同。这种二元结构在特定的历史条件下也许有某种合理成分和积极意义，但随着改革开放的不断深化，社会的不断进步和经济的持续发展，这种人为的二元结构的弊端日益显现。如何消除我国的城乡二元经济结构，已成为了政府和学术界非常关心的政策和理论问题。　　关键词：二元结构；劳动力转移；农民工权益；制度创新　　　　从历史上来看，劳动力转移在国家的发展中扮演了一个战略性的角色。一般来说，工业

2、化和经济发展总是伴随着大规模的农村向城市劳动力转移。从农村的角度来看，大量农业剩余劳动力逐渐脱离农业，人口对土地的压力因此而减轻，这使得农业有可能实现规模经营，从而提高劳动生产率，促进农业的现代化。对于城市而言，大量农村剩余劳动力（往往是廉价的）不仅保证了工商业对劳动力的需求，而且通过较低的用工成本，大大降低了企业的生产成本，保证并支持了城市工业化的发展。这种发展经济学的普遍规律在我国也是适用的，在了解我国城乡二元经济结构的形成历史的基础上，本文试图通过经典二元经济理论模型，说明农村劳动力有序转移的经济意义，进而提出相关的政

3、策建议。　　　　一、我国城乡二元经济结构的形成历史　　　　新中国成立时，国民经济贫穷落后，1949年工农业总产值为466亿元，人均国民收入只有66．1元。结合当时的国际政治环境，从当时的发展阶段和知识水平看，实现国家工业化，几乎是发展经济、摆脱贫穷落后的同义语。按照发达国家的工业化经验，工业化过程应该有序的走过“轻工业—基础工业—重工业”的发展阶段。由于较高的重工业比重标志着较高的经济发展水平和较强的经济实力，结合当时新中国对工业化和经济发展的迫切要求，新中国选择了不同于发达国家的超越发展阶段的“重工业优先发展”战略。为配合

4、这种发展战略，需要建立一系列的社会制度和组织结构。由于当时实行的是高度集中的计划经济管理模式，使得中国工业化所需的资本积累不能利用市场机制去获得，这时城乡分割体制应运而生，成为获取工业发展所需资本积累的制度保障。其中以中国特有的户籍制度最为典型，影响也最为深远。1958年1月全国人大讨论通过，经毛泽东主席签署一号主席令，颁布了中华人民共和国第一部户籍管理法令：《中华人民共和国户口登记条例》。从此，使城镇和农村之间形成了一条不可逾越的鸿沟。这种严格的城乡分割的户籍管理制度，把城乡差距、工农差距、地区差距不断扩大，致使国民经济的

5、发展严重失衡，终于形成了城乡分割二元经济结构。　　　　二、二元经济理论模型和农村劳动力有序转移的经济意义　　　　（一）刘易斯模型　　较为系统而完整的二元经济理论最早是由美国经济学家，诺贝尔经济学奖获得者刘易斯提出来的。刘易斯在1954年发表的《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中，提出了二元经济体系中农业剩余劳动力转移模型。在该模型中，发展中国家经济被划分为两个部门：一个是以传统生产方式进行的、劳动生产率极低的非资本主义部门；另一个是以现代方式进行生产的、劳动生产率和工资水平较高的资本主义部门。前者以传统农业部门为代表，后者

6、以现代工业部门为代表，这二者就是所谓的二元经济结构，它们是经济发展过程中源于城乡不同的资源特征而自然形成的。刘易斯二元经济模型给我们最重要的一个政策思想，就是提出了剩余劳动力的概念，在农业部门中存在着大量的剩余劳动力，其表现是这部分劳动力的边际生产率为零或极低，这部分劳动力形式上在劳动，实际上处于隐蔽失业状态。这个概念的提出也就等于指出了二元经济结构转换的关键问题是剩余劳动力的转换问题。只要农业部门中存在隐蔽失业，只要农业部门和工业部门的劳动力收入保持差距，农业部门的剩余劳动力就会对工业部门形成源源不断的无限供给。刘易斯的理

7、论表明，传统部门劳动力无限供给构成了二元经济的内在特征，二元经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题″也就是说，通过现代大工业的发展，取得资本的积累，使农村剩余劳动力得到充分的转移，诱发产业结构的演变，使城市化水平得以提高，最后经济由二元变成一元。　　（二）费景汉－拉尼斯模型　　费景汉和拉尼斯于1964年在刘易斯模型的基础上，提出了他们的模型。他们发现，刘易斯模型中忽视了农业对促进工业和整个经济成长所起的作用，并进一步指出，提高农业劳动生产率以获取更多的农业剩余是经济发展的关键，因为劳动力从农业部门向工业

8、部门转移本身要以农业生产率的提高为前提。　　费景汉－拉尼斯模型有如下的假设：（1）封闭经济；（2）传统部门的工资水平固定，且劳动的边际产出很低甚至为零；（3）工业部门劳动力供给曲线具有完全弹性；（4）劳动力转移的成本很小或接近于零。　　在费景汉－拉尼斯模型中，经济发展分为三个阶段：